конные требования к участнику размещения заказа или продукции, необоснованный допуск аффилированных лиц и отказ в допуске к участию в размещении заказа добросовестных предпринимателей) и др. В литературе по проблематике малого предпринимательства государственная поддержка чаще всего выступает как специфическая форма государственного регулирования предпринимательской деятельности, которая осуществляется посредством правовых, экономических и организационных форм. Это довольно широкое определение. Встречаются и другие подходы к определению понятия «государственная поддержка». Ряд авторов разграничивает государственное нормативное регулирование и систему государственной поддержки малого предпринимательства и определяет их следующим образом: «Будучи разными понятиями, они подразумевают подготовку и реализацию комплекса мер, отличающихся по своему содержанию. Если в первом случае имеется в виду создание на федеральном и региональном уровне законодательной базы малого бизнеса, то во втором случае речь должна идти о разработке федеральных, региональных, отраслевых, муниципальных программ, методах и направлениях государственной поддержки малых и средних предприятий, о создании благоприятных условий для их функционирования». Здесь регулирование сводится к норхмотворчеству, а поддержка сливается с государственной политикой в отношении малого предпринимательства. Рассмотрим, как определяются понятия поддержки и регулирования в российском законодательстве. Основным законом, регулирующим поддержку малого и среднего предпринимательства, является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Далее Закон о развитии). Для формирования четкого представления об объекте нашего исследования целесообразно проанализировать все характеристики, вменяемые поддержке и сопредельным понятиям в этом 27 законе. |
13 ГЛАВА 1П О ДДЕРЖ КА М АЛ О ГО П РЕ Д П РИ Н И М А Т Е Л Ь С Т В А В СИ СТЕМ Е ГО С У Д А РС Т В Е Н Н О Г О РЕГУЛ И РУ Ю1ЦЕГО В О ЗД Е Й С ТВИ Я 1.1. Разграничение понятий государственной поддержки, политики развития и регулирования малого предпринимательства Дня реализации цели диссертационной работы идентификация понятия «государственная поддержка малого предпринимательства» выступает как идентификация объекта исследования. Необходимо выработать непротиворечивое базисное определение. В литературе но проблематике малого предпринимательства государственная поддержка чаще всепт выступает как специфическая форма государственного регулирования предпринимательской деятельности, которая осуществляется посредством правовых, экономических и организационных форм [126; 129; 150; 145]. Э то' довольно широкое определение. Встречаются и Другие подходы к определению понятия «государственная поддержка». Ряд авторов [124; 143; 106: и др.] разграничивает государственное нормативное регулирование и систему государственной поддержки малого предпринимательства и определяет их следующим образом: «Будучи разными понятиями, они подразумевают подготовку и реализацию комплекса мер, отличающихся по своему содержанию. Если в первом случае имеется в виду создание на федеральном и региональном уровне законодательной базы малого бизнеса, то во втором случае речь должна идти о разработке федеральных, региональных, отраслевых, муниципальных профамм. методах и направлениях государственной поддержки малых и средних предприятий, о создании благоприятных условий для их функционирования» [124]. Здесь регулирование своди гея к нормотворчеству, а поддержка сливается с государственной политикой п отношении малого предпринимательства. Е Рассмотрим, как определяются понятия поддержки и регулирования в россиискем законо*'1ательстас. Основным законом, р^улируюшим поддержку малого и среднего предпринимательства, является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. ЛЬ 209—ФЗ «О развитии малого и среднею предпринимательства в Российской Федерации» (Далее Закон о развитии) [5]. Для формирования четкого представления об объекте нашего исследования целесообразно проанализировал. все характеристики, вменяемые поддержке и сопредельным понятиям в этом законе, В статьях 2. 3 и 6 Закона о развитии отражены понятия нормативно* правового реагирования, политики развития малого предпринимательства, поддержки малою предпринимательства, программ развития. Государственное регулирование малого предпринимательства в Законе о развитии выстуттает как нормативно-правовое регулирование [5], что близко, но неюждествснно приведенному выше разграничению1. Политика раипптт малого предпргтимателъстт трактуется как совокупность мер, направленных на реализацию пелей и принципов, установленных Законом о развитии. В ряду мер развития стоит и поддержка малого (и среднего) бизнеса, выступающая таким образом как часть политики. Поддержка малого яредприи iтательстеа представлена как деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а также как функционирование инфраструктуры поддержки субъектов .малого и среднего предпринимательства (далее МСП), направленные па реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития субъектов МС) Г[5). Отсюда, возникает необходимость рассмотреть и определение профаммы развития. 1Н ем пирм » DOJipocw норма? ивнсьпрпволош ра'у.'ш рош иш я. связанные с разграничением ма^иго н Срслиего рсиирияиЯЯ1«.^ств1 >:ик объектов поддержки, буду7 рассмотрены в параграфе 1.2. |