|
ных на рисунке 1.1 целей и мер, политика в области МСП включает также и принципы развития. Однако определение поддержки представляется небезупречным. Некоторые авторы считают ограничение поддержки мероприятиями программ развития зауженным, даже абсурдным, и включают в поддержку весь комплекс мер государственного воздействия. Действительно, относительно узкое определение поддержки в Законе о развитии может вызвать возражения такого рода: выводится за рамки поддержки традиционный метод государственного стимулирующего воздействия налоговые льготы, а также другие виды воздействия, отнесенные только к малым предприятиям (рисунок 1.1) Тем не менее, приведенная выше расширительная трактовка поддержки, как нам представляется, противоречит стремлению законодателя разделить долговременные цели политики, направленные на весь сектор малого предпринимательства, с одной стороны, и текущие цели адресного и локального воздействия на субъектов малого и среднего предпринимательства на основе программ развития, с другой. Несмотря на отмеченное противоречие, определение государственной поддержки в Законе о развитии, как отмечалось, будет принято нами за основу. Отсюда дальнейший анализ должен быть распространен на формы и методы государственного воздействия в рамках программ. Сформируем представление о структуре поддержки малого предпринимательства по формам и методам на основе Закона о развитии, а также других нормативно-правовых актов (рис. 1.2). Отметим некоторые особенности применения современных форм и методов. В качестве самостоятельной формы государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Законе о развитии с 2007 г. выделена финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства. Она предоставляется с 29 |
f t 15 Программа развития субъектов МС.П (далее программа поддержки*)норма тинно-правовой акт с указанием перечня мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого предпринимательства с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов государственной штаст и и местного самоуправления, ответегнел иых за реализацию указанных мероприятий [51. В нашем исследовании мы будем придерживаться определения поддержки, данного в статье 3 Закона о развитии, которое мы толкуем н том смысле, что государственная поддержка это воздействие на малое предпринимательство в рамках программ поддержки. Сформируем системное представление о месте и роли поддержки в политике развития субъектов малою предпринимательства (рисунок 1.1.1). Кроме приведенных на рисунке 1.1 Л целей и мер, политика в области МСП включает также и принципы развития [5J. Одрако определение поддержки представляется небезупречным. Некоторые авторы считают ограничение поддержки мероприятиями программ рати гия зауженным, даже абсурдным [181; 209], и включают в поддержку весь комплекс мер государственного воздействия. Действительно, относительно узкое определение поддержки в Законе о развитии может вызвать возражения там» о рода: выводится за рамки поддержки традиционный метод государственного стимулирующего воздействия налоговые льготы, а также другие виды воздействия, отнесенные только к малым предприятиям (рисунок 1.1.1). Поэтому7 целесообразно внести изменения в Закон о развитии, снимающие данное про тиворечие. [I о U! £ [I U1 NО X01 2 Данное сокращение сч иit«M допустимым, т.к. на пр&втиче приJрИММЫ, сш ш п д и е С ю судорстаонкым ииЬ"СПСТВИСМ, lUUbHUIWICS' -'Программами рали п ля», «программами ЛОЛЛСргККИ», и «ирш раммзмн поддержки рааинтия», при атом содержащиеся и них мероприятий, как крашмо, существенно де OJ.IiiCRlOTCR. Н f t 17 Тем не .менее, приведенная выше расширительная трактовка поддержки, как нам представляется, противоречит стремлению законодателя разделить долговременные цели политики, направленные на весь сектор малого предпринимательства, с одной стороны, и текущие цели адресного и локального воздействия на субъектов малого и среднего предпринимательства на основе программ развития, с другой. Несмотря на отмеченное противоречие, определение государственной поддержки в Законе о развитии, как отмечалось, будет принято нами за основу. Отсюда дальнейший анализ должен быть распространен на формы и методы государственного воздействия в рамках профахш. Сформируем представление о структуре поддержки малого предпринимательства по формам и методам на основе Закона о развитии, а также других нормативно-правовых актов 1; 2; 31 (рис. 1.1.2). Отметим некоторые особенности применения современных форм и мет одов. В качестве самостоятельной формы государственной поддержки малого н среднею бизнеса » Законе о развитии с 2007 г. выделена финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства. Она предоставляется с использованием методов: I) субсидий, 2) бюджетных инвестиций, 3) государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства. В то же время отменено льготное бюджетное кредитование. [I о U! £ [I N О X 01 Н |