|
3. В современных российских условиях практически невозможно избежать нарушений и злоупотреблений со стороны органов государственной власти при выдаче субсидий. Другая точка зрения заключается в том, что субсидирование это неотъемлемая форма государственной поддержки малого бизнеса. Считается, что государственную поддержку малого предпринимательства необходимо направить, прежде всего, на обеспечение его финансовой самостоятельности, и субсидии непосредственно реализуют данную цель. На наш взгляд, институт государственного субсидирования малого бизнеса необходимый, хотя и ограниченный элемент современной экономики, поскольку в ряде областей экономики иные методы поддержки не применимы. Это касается, прежде всего, инновационного бизнеса и сельского хозяйства, для которых характерны длительные сроки окупаемости и коммерциализации результатов деятельности. В связи с этим использование таких методов, как лизинг или даже гарантии по банковским кредитам не имеет смысла. Государственная поддержка методом бюджетных инвестиций может предоставляться для реализации инвестиционных проектов, направленных: а) на социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной); б) на создание и (или) развитие элементов российской инновационной системы; в) на реализацию иных проектов, имеющих государственное или местное значение. По состоянию на октябрь 2008 г. данный метод финансовой поддержки специально для субъектов малого предпринимательства не используется в нашей стране. Предоставление государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, 35 |
f t 17 Тем не .менее, приведенная выше расширительная трактовка поддержки, как нам представляется, противоречит стремлению законодателя разделить долговременные цели политики, направленные на весь сектор малого предпринимательства, с одной стороны, и текущие цели адресного и локального воздействия на субъектов малого и среднего предпринимательства на основе программ развития, с другой. Несмотря на отмеченное противоречие, определение государственной поддержки в Законе о развитии, как отмечалось, будет принято нами за основу. Отсюда дальнейший анализ должен быть распространен на формы и методы государственного воздействия в рамках профахш. Сформируем представление о структуре поддержки малого предпринимательства по формам и методам на основе Закона о развитии, а также других нормативно-правовых актов 1; 2; 31 (рис. 1.1.2). Отметим некоторые особенности применения современных форм и мет одов. В качестве самостоятельной формы государственной поддержки малого н среднею бизнеса » Законе о развитии с 2007 г. выделена финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства. Она предоставляется с использованием методов: I) субсидий, 2) бюджетных инвестиций, 3) государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства. В то же время отменено льготное бюджетное кредитование. [I о U! £ [I N О X 01 Н Большинство дискуссий в области поддержки разворачивается вокруг субсидирования как метода финансовой поддержки. Одни авторы считают» что оно должно быгь отменено и выдвигают при этом ряд аргументов f123; 144» с. 173; 220]: 1. Финансовое субсидирование не обличает' гибкостью и оперативностью, поскольку' осуществляется через Iосударственные ведомства. 2. Финансовое субсидирование нарушает конкурентную среду. 3. В современных российских условиях практически невозможно избежать нарушений и злоупотреблений со стороны органон Iчтсударственной власти при выдаче субсидий. Другая точка зрения заключается в том, что субсидирование это неотъемлемая форма государственной поддержки малого бизнеса. Считается, что государственную поддержку малого предпринимательства необходимо направить, прежде всего, на обеспечение его финансовой самостоятельности, и субсидии непосредственно реализуют данную цель [196]. На наш взгляд, институт государственного субсидирования молото бизнеса необходимый, хотя и ограниченный элемент современной экономики, поскольку в ряде областей экономики иные методы поддержит не применимы. Ото касается, прежде всего, инновационного бизнеса и сельского хозяйства, для которых характерны длительные сроки окупаемости и коммерциализации результатов деятельности. В связи с этим использование таких методов, как лизинг или даже гарантии по банковским кредитам не имеет смысла. Государственная поддержка методом бюджетных инвестиций может предоставляться для реализации инвестиционных проектов, направленных [133]: а) на социально-этсономическое развитие Российской Федерации в части создания к (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной); б) на создание и (или) развитие элементов российской инновационной с и с т е м ы : в) на реализацию иных проектов, имеющих государственное или местное значение. По состоянию на октябрь 2008 г. данный метод финансовой поддержки специально дли субъектов малого предпринимательства не используется в нашей стране I209J. Предоставление государственных и муниципальных гарантий но обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру более прогрессивный метод финансовой поддержки. Система государственных гарантий сочетает в себе многочисленные преимущества: она намного дешевле, чем система прямого финансирования, не препятствует конкуренции и налагает на балки ответственность, одновременно с этим побуждая их к более активному финансированию субъектов малого и средней) предпринимательства 1137]. При этом данная форма государственной поддержки будет способствовать тому, что банки смогут брать на себя до 50% рисков по невозврату кредитов, а также снижению требований банков при предоставлении кредитов субъектам малого предпринимательства [209, с. 121J. Государственные и муниципальные гарантии это не только эффективный путь использования государственных и муниципальных ресурсов, но и стимул привлечения частных ресурсов. Отметим особенности применения финансовой поддержки. Она должна носить, во-первых, стимулирующий, во-вторых, выборочный характер. Стимулировать имеет смысл жизнеспособные хозяйственные структуры, деятельность которых отвечает мелям социальноэкономической политики территории (региона, муниципалитета). При оказании финансовой поддержки основное (приоритетное) внимание уделяется тем отраслям, которые испытывают дефицит денежных ресурсов. |