|
3) совокупность и последовательность состояний и элементарных стадий процессов, из которых складывается какое-либо явление, например механизм социального явления, механизм химической реакции. В этих определениях выделены ключевые аспекты, присущие категории «механизм» в целом, на основе которых возможно также раскрыть особенности и дополнить содержание механизмов применительно к деятельности в сфере государственной поддержки малого предпринимательства. Следует отличать экономический механизм от неупорядоченной совокупности некоторых правил и норм: детали экономического механизма, находясь в строго определенной последовательности порядке, составляют тот или иной механизм, носящий целеустремленный характер. Отсутствие или несоответствие одной из них определенным параметрам ведет к утрате работоспособности механизма в целом. Очевидно, что любой механизм не сводится к простой сумме его составных частей; в силу очевидных системных свойств он становится чем-то большим, превосходящим совокупность его деталей. Отдельные механизмы могут являться частью других, более общих экономических и хозяйственных механизмов. Таким образом, механизм государственной поддержки малого предпринимательства представляет собой организованную или упорядоченную систему взаимодействия экономических явлений на основе совокупности институциональных установок, обеспечивающую субъектам малого предпринимательства в определенных расчетных режимах достижение заданных или прогнозируемых результатов. В соответствии с наиболее общей схемой построения механизма регуляционного характера модельное представление государственной поддержки малого предпринимательства включает в себя следующие элементы: • субъект (инициатор) как движущая сила, осмысленно запускающая в действие данный механизм: органы местного самоуправления в области поддержки малого предпринимательства, 82 |
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................3 ГЛАВА 1. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ..................................................................11 1.1 Содержание государственной поддержки, развитие и регулирование малого предпринимательства..................................................................................11 1.2 Формы и методы государственной поддержки малого предпринимательства...............................................................................................23 1.3. Теоретические подходы к оценке эффективности государственных программ поддержки малого предпринимательства............................................ 38 ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.................................................................................50 2.1.Айал из состояния и особенностей развития малого предпринимательства в Ленинградской области..................................................50 2.2 Концептуальный подход к формированию механизма оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства...............................................................................................67 2.3. Формирование системы показателей и критериев оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.............................................................................................. 80 ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.................................................................................97 3.1. Основные факторы, повышающие эффективность государственного регулирования малого предпринимательства....................................................... 97 3.2. Методика оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства................................................................................108 3.3. Оценка эффективности государственной поддержки малого предпринимательства на основе комплексного экономического показателя............................................................................................................... 120 ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................................................................................139 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ..................................................................................... 144 2 На основании федерального закона муниципальные органы власти разрабатывают собственные программы поддержки субъектов малого предпринимательства. В сложившихся экономических условиях эффективная государственная поддержка субъектов малого предпринимательства не может осуществляться без формирования соответствующего механизма, позволяющего задействовать социально-экономический потенциал субъектов предпринимательства и тем самым эффективно расходовать бюджетные ресурсы. В современных энциклопедических словарях термин «механизм» определен как: 1) внутреннее устройство, система чего-либо, например государственный механизм управления; 2) совокупность и последовательность состояний и элементарных стадий процессов, из которых складывается какое-либо явление, например механизм социального явления, механизм химической реакции. В этих определениях выделены ключевые аспекты, присущие категории «механизм» в целом, на основе которых возможно также раскрыть особенности и дополнить содержание механизмов применительно к деятельности в сфере государственной поддержки малого предпринимательства. Следует отличать экономический механизм от неупорядоченной совокупности некоторых правил и норм: детали экономического механизма, находясь в строго определенной последовательности (порядке), составляют тот или иной механизм, носящий целеустремленный характер. Отсутствие или несоответствие одной из деталей определенным параметрам ведет к утрате работоспособности механизма в целом. Очевидно, что любой механизм не сводится к простой сумме его составных частей; в силу очевидных системных свойств он становится чем-то большим, превосходящим совокупность его деталей. Отдельные механизмы могут являться частью других, более общих экономических и хозяйственных механизмов. Таким образом, механизм оценки эффективности малого предпринимательства представляет собой организованную или упорядоченную систему взаимодействия экономических явлений на основе совокупности институ70 циональных установлений, обеспечивающую субъектам малого предпринимательства в определенных расчетных режимах достижение заданных или прогнозируемых результатов. В соответствии с наиболее общей схемой построения механизма регуляционного характера модельное представление механизма оценки эффективности поддержки малого предпринимательства включает в себя следующие элементы: • субъект (инициатор) как движущая сила, осмысленно запускающая, в действие данный механизм: органы исполнительной власти в области поддержки малого предпринимательства, • цели как программируемые желаемые результаты действия механизма: оценка эффективности реализации программ поддержки. • форма как необходимое организационное оформление методического обеспечения: программные мероприятия и финансовое обеспечение программ поддержки, • методы как инструментарий, способы и технологии процессов достижения поставленной цели: нормативно-правовая, финансово-кредитная поддержка, информационно-консультационная и производственно-техническая поддержка, • средства как совокупность видов и источников ресурсов, используемых для достижения целей: предоставление поручительств по кредитам, льготных займов и компенсация части затрат на уплату процентов. • объекты хозяйствующие субъекты, то есть малые предприятия, претендующие на получение государственной поддержки. Механизм оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства должен быть нацелен на выполнение следующих задач: • Обеспечение занятости • Создание новых и сохранение рабочих мест • Социальное демпфирование 71 |