|
наст трудности у субъектов поддержки в выборе предпочтений при сравнении двух похожих вариантов. Сточки зрения экономической теории, государственная поддержка малого предпринимательства, как и всякая другая программа общественных расходов, должна ориентироваться на помощь предприятиям, которые продемонстрируют наибольшую социальную эффективность и положительные оiconoмическис эффекты. Дня этого считаем необходимым ввести единый критерий, учитывающий бюджетную, социальную эффективность и инновационную составляющую н деятельности малых предприятий. При этом социальная эффективность включает совокупность отдельных социальных критериев (составляющих) и, в случае необходимости экономические эффекты. Бюджетную эффективность государственной поддержки можно оценить через сопоставление объема средств поддержки и-доходов бюджетов муниципальных образований края, а также возникающих благодаря государственной поддержке экономии в расходах бюджетов. При организации финансирования бюджетный'денежный ноток ОДП), создаваемый средствами государственной поддержки в период времени t определяется следующим образом; ( Д Ш щ . Д Ш + Э ) 1 (1 + г ) " ’ А ДПпр прямой налоговый денежный поток периода, налоговые поступления в бюджеты в течение периода t от малого предприятия, получившего финансовую поддержку, Учитываются налоговые поступления, обусловленные поддержкой. Д1Тк косвенный налоговый денежный поток периода, налоговые поступления в бюджеты от экономических агентов, не являющихся участниками государственной поддержки. Оценка данного показателя производится с использованием данных об объемах макроэкономических эффектов, полученных при расчете экономической эффективности, 144 |
Анализ программ поддержки малого предпринимательства привёл к выводу, что наиболее важной проблемой является формирование методики, связанной с оценкой эффективности осуществления программ поддержки малого предпринимательства. Нами исследованы положения о конкурсной документации на получение государственной поддержки пяти муниципальных районов Ленинградской области (Гатчинский, Выборгский, Лужский, Приозерский и Тосненский), С нашей точки зрения необходимо выделить основную группу критериев, которые будут использованы для оценки эффективности распределения муниципальных средств, направляемых на поддержку субъектов малого предпринимательства. Критерии эффективности распределения средств: • Создание и сохранение рабочих мест • Прирост объемов товаров (работ, услуг), производимых на территории муниципального района • Бюджетная эффективность (отношение размера увеличения налоговых поступлений в бюджеты к размеру предоставляемой субсидии) • Разработка нового продукта и его вывод на рынки сбыта • Отношение размера средней заработной платы наемных работников малого бизнеса к величине прожиточного минимума • Увеличение объема выручки от реализации товаров, продукции, работ, услуг Следует отметить, что в положениях о конкурсной документации не описана процедура оценки заявленных направлений получения средств по перечисленным критериям, не ясно, какие из критериев являются приоритетными, что вызывает трудности у субъектов поддержки в выборе предпочтении при сравнении двух похожих вариантов. С точки зрения экономической теории, государственная поддержка малого предпринимательства, как и всякая другая программа общественных расходов, должна ориентироваться на помощь предприятиям, которые продемон109 стрируют наибольшую социальную эффективность и положительные экономические эффекты. Для этого, считаем необходимым ввести единый критерий, учитывающий бюджетную, социальную эффективность и инновационную составляющую в деятельности малых предприятий. При этом социальная эффективность включает совокупность отдельных социальных критериев (составляющих) и, в случае необходимости экономические эффекты. Бюджетную эффективность государственной поддержки можно оценить через сопоставление объема средств поддержки и доходов бюджетов всех уровней, (муниципальных районов и Ленинградской области) а также возникающих благодаря государственной поддержке экономии в расходах бюджетов [15]. При организации финансирования бюджетный денежный поток (Д П ), создаваемый средствами государственной поддержки в период времени t определяется следующим образом: _ (ДПп р +ДП* +Э) 1 (1 + г ) " ’ г д е ДПпр прямой налоговый денежный поток периода, налоговые поступления в бюджеты всех уровней в течение периода t от малого предприятия, получившего финансовую поддержку. Учитываются налоговые поступления, обусловленные поддержкой. Д П к косвенный налоговый денежный поток периода, налоговые поступления в бюджеты всех уровней от экономических агентов, не являющихся участниками государственной поддержки. Оценка данного показателя производится с использованием данных об объемах макроэкономических эффектов, полученных при расчете экономической эффективности (алгоритм расчета см. в [15]). Э экономия расходов бюджетов всех уровней, возникающая в периоде t в результате оказания государственной поддержки. Данная величина склады110 |