|
пых ]щ рисунке 1.1 целей и мер, политика в облас ти МСГТ включает также и принципы развития. Однако определение поддержки представляется небезупрочным. Некоторые шпоры сшиают ограничение поддержки мероприятиями профамм развития зауженным, даже абсурдным, и включают в поддержку весь комплекс мер государственного воздействия. Дсйствизольно, относительно узкое определение поддержки в Законе о развитии может вызвать возражения такого рода: выводится за рамки поддержки традиционный метод государственного стимулирующего воздействия налоговые льготы, а также другие виды воздействия, отнесенные только к малым предприятиям (рисунок 1,1) Тем .не менее, приведенная выше расширительная трактовка поддержки, как нам представляется, противоречит стремлению законодателя разделить долговременные леди политики, направленные на весь сектор малого предпринимательства, с одной стороны, и текущие цели адресного и локального воздействия на су&ьектоп малого и среднего предпринимательства на основе программ развития, с другой. Несмотря на отмеченное противоречие, определение государственной поддержки в Законе о развитии, как отмечалось, будет принято нами за основу. Отсюда дальнейший анализ должен быть распространен на формы и методы государственного воздействия в рамках программ. Сформируем представление о структуре поддержки малого предпринимательства по формам и методам на основе Закона о развитии, а также других нормативно-правовых актов (рис. 1.2). Отметим некоторые особенности применения современных форм и методов. В качестве самостоятельной формы государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Законе о развитии с 2007 г. выделена финансовая поддержка субъектов малою предпринимательства. Она предоставляется с |
Законом о развитии. В ряду мер развития стоит и поддержка малого (и среднего) бизнеса, выступающая таким образом как часть политики. Поддержка малого предпринимательства представлена как деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а также как функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее МСП), направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития субъектов МСП [5]. Отсюда возникает необходимость рассмотреть и определение программы развития. Программа развития субъектов МСП (далее программа поддержки)нормативно-правовой акт с указанием перечня мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого предпринимательства с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий [5]. В нашем исследовании мы будем придерживаться определения поддержки, данного в статье 3 Закона о развитии, которое мы толкуем в том смысле, что государственная поддержка это воздействие на малое предпринимательство в рамках программ поддержки. Сформируем системное представление о месте и роли поддержки в политике развития субъектов малого предпринимательства (рисунок 1.1). Кроме приведенных на рисунке 1 целей и мер, политика в области МСГ1 включает также и принципы развития [5]. Однако определение поддержки представляется небезупречным. Некоторые авторы считают ограничение поддержки мероприятиями программ развития зауженным, даже абсурдным [181; 209], и включают в поддержку весь комплекс мер государственного воздействия. Действительно, относительно узкое определение поддержки в Законе о развитии может вызвать возражения такого рода: выводится за рамки поддержки традиционный метод госу25 дарственного стимулирующего воздействия налоговые льготы, а также другие виды воздействия, отнесенные только к малым предприятиям (рисунок 1) Тем не менее, приведенная выше расширительная трактовка поддержки, как нам представляется, противоречит стремлению законодателя разделить долговременные цели политики, направленные на весь сектор малого предпринимательства, с одной стороны, и текущие цели адресного и локального воздействия на субъектов малого и среднего предпринимательства на основе программ развития с другой. Несмотря на отмеченное противоречие, определение государственной поддержки в Законе о развитии, как отмечалось, будет принято нами за основу. Отсюда дальнейший анализ должен быть распространен на формы и методы государственного воздействия в рамках программ. Сформируем представление о структуре поддержки малого предпринимательства по формам и методам на основе Закона о развитии, а также других нормативно-правовых актов [1; 2; 3] (рис. 1.2). Отметим некоторые особенности применения современных форм и методов. В качестве самостоятельной формы государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Законе о развитии с 2007 г. выделена финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства. Она предоставляется с использованием методов: 1) субсидий, 2) бюджетных инвестиций, 3) государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства. В то же время отменено льготное бюджетное кредитование. Реализация государственной поддержки малого предпринимательства должна осуществляться по следующим направлениям: Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам: 26 |