|
При этом Законом установлен закрытый перечень видов деятельности, по которым не может осуществляться поддержка за счет средств бюджетов всех уровней. Так, поддержка за счет средств бюджетов всех уровней не может осуществляться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся: • кредитными, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов): • инвестиционными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг; • участниками соглашений о разделе продукции; • организациями игорного бизнеса; • нерезидентами Российской Федерации, признаваемыми таковыми н порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле (за исключением случаев, установленных международными договорами). Закон предусматривает следующие виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления: финансовая и имущественная поддержка (ст. 17 и 18); информационная поддержка (ст. 19); консультационная поддержка (ст. 20); поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников (ст. 21); поддержка в области инноваций и промышленного производства (ст. 22); поддержка в области ремесленной деятельности (ст. 23); поддержка внешнеэкономической деятельности (ст. 24); поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность (ст. 25). |
Законом о развитии. В ряду мер развития стоит и поддержка малого (и среднего) бизнеса, выступающая таким образом как часть политики. Поддержка малого предпринимательства представлена как деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а также как функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее МСП), направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития субъектов МСП [5]. Отсюда возникает необходимость рассмотреть и определение программы развития. Программа развития субъектов МСП (далее программа поддержки)нормативно-правовой акт с указанием перечня мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого предпринимательства с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий [5]. В нашем исследовании мы будем придерживаться определения поддержки, данного в статье 3 Закона о развитии, которое мы толкуем в том смысле, что государственная поддержка это воздействие на малое предпринимательство в рамках программ поддержки. Сформируем системное представление о месте и роли поддержки в политике развития субъектов малого предпринимательства (рисунок 1.1). Кроме приведенных на рисунке 1 целей и мер, политика в области МСГ1 включает также и принципы развития [5]. Однако определение поддержки представляется небезупречным. Некоторые авторы считают ограничение поддержки мероприятиями программ развития зауженным, даже абсурдным [181; 209], и включают в поддержку весь комплекс мер государственного воздействия. Действительно, относительно узкое определение поддержки в Законе о развитии может вызвать возражения такого рода: выводится за рамки поддержки традиционный метод госу25 открытость процедур предоставления поддержки. При этом Законом о развитии установлен закрытый перечень видов деятельности, по которым не может осуществляться поддержка за счет средств бюджетов всех уровней. Так, поддержка за счет средств бюджетов всех уровней не может осуществляться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся: • кредитными, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов): • инвестиционными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг; • участниками соглашений о разделе продукции; • организациями игорного бизнеса; • нерезидентами Российской Федерации, признаваемыми таковыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле (за исключением случаев, установленных международными договорами). Закон о развитии предусматривает следующие виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления: финансовая и имущественная поддержка (ст. 17 и 18 Закона); информационная поддержка (ст. 19); консультационная поддержка (ст. 20); поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников (ст. 21); поддержка в области инноваций и промышленного производств а ^ ^ ) ; поддержка в области ремесленной деятельности (ст. 23); поддержка внешнеэкономической деятельности (ст. 24); поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность (ст. 25). |