|
природоохранные соглашения между органами экологического контроля и предпринимательскими структурами, между отдельными предпринимательскими структурами природопользователями; финансирование природоохранных мероприятий (кредиты, займы, субсидии и др.); ускоренная амортизация природоохранного оборудования; экологические и ресурсные налоги; страхование экологических рисков. Одной из основных предпосылок принятия решений стратегических решений в области экологического управления в сельских территориях является направленность политики субъекта предпринимательства на экологическую приемлемость, поскольку управленческие решения принимаются в среде, которая, исходя из возможных последствий их принятия, характеризуется различным отношением к риску: условия определенности, когда в точности известен результат каждого из альтернативных вариантов выбора; условия риска, когда результаты не являются определёнными, но известна вероятность наступления каждого из них, условия неопределенности, когда невозможно оценить вероятность потенциальных результатов. Процесс экологического управления предпринимательскими субъектами в сельских территориях осуществляется путем последовательной реализации на всех его уровнях функций планирования, организации, мотивации, контроля и координации: 1) планирование определяются (генерируются или задаются извне) цели, исходя из условий природной среды сельской территории; разрабатываются наиболее эффективные методы реализации принятых целей; оцениваются необходимые для достижения целей ресурсы; 2) организация осуществляется формирование (назначение, определение) уже существующей организационной структуры ориентируемой на реализацию принятых целей; производится ее обеспечение необходимыми технологиями и ресурсами; формируется внутриорганизационная культура; 278 |
прямые рыночные переговоры и саморегулирование; добровольные природоохранные соглашения между органами экологического контроля и предприятиями, между отдельными предприятиями-природопользователями; финансирование природоохранных мероприятий (кредиты, займы, субсидии и др.); ускоренная амортизация природоохранного оборудования; экологические и ресурсные налоги; страхование экологических рисков. Анализ состояния системы управления природопользованием и экологической безопасностью на региональном уровне важен тем, что именно на этот уровень осуществляет взаимодействие с предприятиями, использующими природные ресурсы и оказывающими воздействие на окружающую среду, а также с населением (рис. 13). При этом экономическое развитие является определяющим компонентом экологической безопасности, поскольку только наличие достаточного экономического потенциала способно направить деятельность людей по пути эколого-безопасного развития. В этом плане экологическая безопасность как система социопроизводственных отношений по поводу сбалансированного рационального природопользования, по мнению автора, может быть конкретизирована в единстве основных направлений (функций управления): организация, планирование, прогнозирование, регулирование, учёт и контроль. Это положение изучалось автором на материалах Ставропольского края и г. Ставрополя, где к числу наиболее перспективных мероприятий в области охраны окружающей среды и природопользования (что получило определённое отражение в долгосрочных региональных программах) могут быть отнесены следующие задачи: преодоление сохраняющегося раздельного подхода к планированию экологического и социально-экономического развития региона; обеспечение возможно более интенсивного участия отраслевых производств региона, а также предпринимательских структур, местных органов власти, населения, негосударственных предприятий и организаций в подготовке и реализации экологических программ; повышение качества обоснования эффективности и приоритетности включаемых в региональные природоохранные 52 Планирование: определяются (генерируются или задаются извне) цели; разрабатываются наиболее эффективные методы реализации принятых целей; оцениваются необходимыедля достижения целей ресурсы. Организовывание: осуществляется формирование (назначение, определение уже существующей организационной структуры) ориентируемой на реализацию принятых целей; производится её обеспечение необходимыми технологиями и ресурсами; формируется внутриорганизационная культура. Мотивация: активация действий отдельных членов созданной производственной структуры, их групп в целом на основе применения различных методов для эффективной и своевременной реализации целей. Контроль: производится установка стандартов, количественная и качественная оценка фактически достигнутых результатов и их корректировка на всех этапах деятельностиот формирования целей до их полной реализации. Координация: обеспечение согласованности деятельности всех подразделений, звеньев и всех функций управления путём установления рациональных коммуникаций между ними. В этом плане автор формирует свои исходные теоретические положения на основе следующих обобщений: во-первых, современные тенденции развития локальных (регион, отрасль, предприятие) и инфраструктурных (отрасли сферы экологических услуг) экономических систем, реально взаимодействующих в конкретной среде экономических, природных и социальных условий территории, требуютучёта отраслевой специализации производственно-хозяйственной деятельности сферы экологических услуг и масштабов их влияния на эффективность использования ресурсов с учётом базовых приоритетов социо-эколош-экономической направленности развития региона; во-вторых, особенности хозяйственной деятельности региональных природоэксплуатирующих отраслей, усложнение воспроизводственного процесса, усиление динамичности внешней среды, неэффективность прямого государственного регулирования деятельности отдельных отраслевых производств региональной экономики и её сферы услуг обусловливают необходимость расширения отраслевыми 56 предприятия отрасли. Вопросы увязки отраслевых и региональных решений в области экологических стратегий относятся к числу наименее разработанных. Учёт экологического фактора и охраны окружающей среды при обосновании перспектив отраслевого развития выдвигает новые требования к методам обоснования принимаемых плановых решений, в том числе к методам оценки потенциала экологического маркетинга и его моделирования, обуславливает необходимость их дальнейшего совершенствования. В настоящее время достаточно широко учёными страны ведутся исследования, связанные с включением экологических факторов в модели отраслевой оптимизации. И если классическая задача отраслевой оптимизации ставится в виде задачи линейного программирования, то экологические аспекты развиваются как дополнительный блок условий, характеризующих взаимодействие отраслей с окружающей средой. Одной из основных предпосылок принятия решений стратегического эко-маркетинга является направленность общественной политики на экологическую приемлемость, поскольку управленческие решения принимаются в среде, которая, исходя из возможных последствий их принятия, характеризуется различным отношением к риску: условия определённости; условия неопределенности; условия риска. Решение, принимаемое в условиях определённости, является детерминистским, когда в точности известен результат каждого из альтернативных вариантов выбора. Решение принимается в условиях риска, когда результаты не являются определёнными, но известна вероятность наступления каждого из них. Решение принимается в условиях неопределённое™, » когда невозможно оценить вероятность потенциальных результатов. Среда принятия управленческих решений, сопряжённых с экологией, практически никогда не является детерминистской; в большинстве случаев это условия риска; значительное число решений принимается в условиях неопределенности (рис. 21 и рис. 22). 72 |