|
118 Основными задачами Комитета, в соответствии с Указом Е.И.В., были следующие: рассмотреть представленный проект министром юстиции, в соответствии с действующим законодательством, определить, по возможности точно, стоимость приведения в исполнение всего проекта, чтобы оценить исполнимость предлагаемых реформ; определить основные сроки и последовательность проведения кон кретных преобразований; определить те меры, которые могли бы быть приняты ныне, для приведения тюрем в возможно лучшее устройство, не ожидая их общего преобразования; предоставить возможность Комитету выносить свои предложения и заключения, через своего представителя, непосредственно на рассмотрение Государствепного Совета. Уже на первых заседаниях Комитета были озвучены следующие неутешительные факты: по переписи 5 сентября 1872 года в Российской империи насчитывалось 85411 арестантов. Основная часть тюрем размещалась в наемных домах, совсем не приспособленных для размещения арестантов или в казенных зданиях; даже специально построенные тюремные здания в большинстве своем отличались ветхостью, сыростью и недостатком света и воздуха; в тюремных помещениях повсюду царила теснота, что в первую очередь обосновывалось экономическими соображениями (экономия освещения и отопления); питание арестантов производилось не из общего котла; расчеты стоимости продуктов питания проводились не на основе официально публикуемых цен; и организации питания заключенных отсутствовала какая-либо система; в тюремных больницах отсутствовали элементарные санитарные условия, беспечность |
112 3.2. Результаты работы комиссии по выработке основных направлений теремного реформирования. Для решения этой задачи в 1S73 году была учреждена комиссия из представителей ведомств, имевших отношение к тюремной системе: министерства внутренних дел, министерства юстиции, министерства финансов, Ц и Ш Отделений С. Е. И. В. К. под председательством тайного советника графа В.Л. Соллогуба. В этом же году, под егх> редакцией, вышел труд «История и современное состояние карательных учреждений за границей и в России». 19 мая 1873 года по Указу Его Императорского Величества № 2034 был образован особый Комитет под председательством члена Государственного Совета тайного советника графа II.А. Зубова для окончательного обсуждения проекта о тюремном преобразовании19. Основными задачами Комитета, в соответствии с Указом Е.И.В., были следующие: рассмотреть представленный проект министром юстиции, в соответствии с действующим законодательством, определить, по возможности точно, стоимость приведения в исполнение всего проекта, чтобы оценить исполнимость предлагаемых реформ; определить основные сроки и последовательность проведения конкретных преобразований; определить те меры, которые могли бы быть приняты ныне, для приведения тюрем в возможно лучшее устройство, не ожидая их общего преобразования; предоставить возможность Комитету выносить свои предложения и заключения, через своего представителя, непосредственно на рассмотрение Государствешюго Совета. 19ГЛРФ. Ф.122. Оп. 6. Д. 55. л. 15 -15 об. из Уже на первых заседаниях Комитета были озвучены следующие неутешительные факты: по переписи 5 сентября 1872 года в Российской империи насчитывалось 85411 арестантов. Основная часть тюрем размещалась в наемных домах, совсем не приспособленных для размещения арестантов или в казенных зданиях; даже специально построенные тюремные здания в большинстве своем отличались ветхостью, сыростью и недостатком света и воздуха; в тюремных помещениях повсюду царила теснота, что в первую очередь обосновывалось экономическими соображениями (экономия освещения и отопления); питание арестантов производилось не из общего котла; расчеты стоимости продуктов питания проводились не на основе официально публикуемых цен; в организации питания заключенных отсутствовала какая-либо система; в тюремных больницах отсутствовали элементарные санитарные условия, беспечность медицинского персонала доходила до бесчеловечности; работы осуществлялись лишь в некоторых тюрьмах20. Особую тревогу у членов Комитета вызвала полная дезорганизация в управлении тюрьмами. Следует отмстить, что заведывание местами заключения, в порядке государственного управления в это время возлагалось на Министерства внутренних дел и Юстиции21. Однако круг деятельности каждого из министерств, в законе определен не был. В Министерстве юстиции не было специальных учреждений для заведывания тюремной частью и влияние его на это дело офаничивалось лишь предоставлением чинам прокурорского надзора возможности наблюдать за исполнением, указанного законом, порядка содержания арестантов в местах заключения. В министерстве же внутренних дел все материалы по тюремной части были сосредоточены в одном из отделений Департамента исполнительной полиции и составляли лишь некоторую долю того обширного делопроизводства, которое возлагалось на данный департамент. Ог20 Кашпур Л.Н.. Страницы истории: Отец тюремной реформы дореволюционной России / JI.H. КашпурИ Преступление и наказание. Объединенная редакция уголовноисполнительной системы Минюста России.2002. №5. С. 42. 21Устав о содержащихся под стражей 1857 г. Статья 16. |