|
119 медицинского персонала доходила до бесчеловечности; работы 248 осуществлялись лишь в некоторых тюрьмах. Особую тревогу у членов Комитета вызвала полная дезорганизация в управлении тюрьмами. Следует отметить, что заведывание местами заключения, в порядке государственного управления в это время возлагалось на Министерства внутренних дел и Юстиции.249 Однако круг деятельности каждого из министерств, в законе определен не был. В Министерстве юстиции не было специальных учреждений для заведывания тюремной частью и влияние его на это дело ограничивалось лишь предоставлением чинам прокурорского надзора возможности наблюдать за исполнением, указанного законом, порядка содержания арестантов в местах заключения. В министерстве же внутренних дел все материалы по тюремной части были сосредоточены в одном из отделений Департамента исполнительной полиции и составляли лишь некоторую долю того обширного делопроизводства, которое возлагалось на данный департамент. Отсутствие возможности полноценного управления и контроля местами заключения привела к тому, что внутренняя жизнь тюрем в большинстве случаев протекала путем своеволия и постоянных беспорядков. Последние заключаются в следующем: допуск в тюрьму без предъявления на то надлежащего вида; оставление арестантских камер незапертыми в течении дня; смешение в каждой камере арестантов различных категорий и сословий; допущение в арестантские помещения собственных вещей арестантов; разрешение иметь свою пишу, неопрятность в содержании, курение табака; мена, торговля, переделка собственной и казенной одежды 24Я Кашпур J1.1L Страницы истории: Отец тюремной реформы дореволюционной России // Преступление и наказание. Объединенная редакция уголовноисполнительной системы Минюста России. 2002. №5. С. 42. Устав о содержащихся под стражей 1857 г. Статья 16. |
из Уже на первых заседаниях Комитета были озвучены следующие неутешительные факты: по переписи 5 сентября 1872 года в Российской империи насчитывалось 85411 арестантов. Основная часть тюрем размещалась в наемных домах, совсем не приспособленных для размещения арестантов или в казенных зданиях; даже специально построенные тюремные здания в большинстве своем отличались ветхостью, сыростью и недостатком света и воздуха; в тюремных помещениях повсюду царила теснота, что в первую очередь обосновывалось экономическими соображениями (экономия освещения и отопления); питание арестантов производилось не из общего котла; расчеты стоимости продуктов питания проводились не на основе официально публикуемых цен; в организации питания заключенных отсутствовала какая-либо система; в тюремных больницах отсутствовали элементарные санитарные условия, беспечность медицинского персонала доходила до бесчеловечности; работы осуществлялись лишь в некоторых тюрьмах20. Особую тревогу у членов Комитета вызвала полная дезорганизация в управлении тюрьмами. Следует отмстить, что заведывание местами заключения, в порядке государственного управления в это время возлагалось на Министерства внутренних дел и Юстиции21. Однако круг деятельности каждого из министерств, в законе определен не был. В Министерстве юстиции не было специальных учреждений для заведывания тюремной частью и влияние его на это дело офаничивалось лишь предоставлением чинам прокурорского надзора возможности наблюдать за исполнением, указанного законом, порядка содержания арестантов в местах заключения. В министерстве же внутренних дел все материалы по тюремной части были сосредоточены в одном из отделений Департамента исполнительной полиции и составляли лишь некоторую долю того обширного делопроизводства, которое возлагалось на данный департамент. Ог20 Кашпур Л.Н.. Страницы истории: Отец тюремной реформы дореволюционной России / JI.H. КашпурИ Преступление и наказание. Объединенная редакция уголовноисполнительной системы Минюста России.2002. №5. С. 42. 21Устав о содержащихся под стражей 1857 г. Статья 16. 114 сутствие возможности полноценного управления и контроля местами заключения привела к тому, что внутренняя жизнь тюрем в большинстве случаев протекала путем своеволия и постоянных беспорядков. Последние заключаются в следующем: допуск в тюрьму без предъявления на то надлежащего вида; оставление арестантских камер незапертыми в течении дня; смешение в каждой камере арестантов различных категорий и сословий; допущение в арестантские помещения собственных вещей арестантов; разрешение иметь свою пищу, неопрятность в содержании, курение табака; мена, торговля; переделка собственной и казенной одежды и т.п. При очень небольших окладах тюремные надзиратели своевременно не получали довольствия (одежда, продукты питания)22. Следовательно, первостепенной задачей, которую необходимо было решить Комитету наладить централизованное управление тюремной системой России. На заседании Комитета 27 июня 1873 года был образован особый отдел под председательством члена Комитета, товарища Министра внутренних дел, Свиты Его Величества генерал-майора Н.В. Шидловского. Отдач был составлен для выработки предложений об устройстве тюремного управления. На повестку дня были вынесены вопросы учреждения при Министерстве внутренних дел особого управления для заведывания тюремной частью; придания ему должности Главного Управления или сравнения по правам и обязанностям с существовавшими деиартментами; на каких началах должны быть устроены губернские тюремные учреждения по отношению к общей губернской администрации и центральному управлению; должны ли тюрьмы оставаться при Министерстве внутренних дел, под особым покровитапьством Его Императорского Величества и Общества попечительного о тюрьмах, не следует ли их всецело или частично передать в другое ведомство23? Большинством голосов Комитет решил, что «...передача тюремной части в другое ведомстве» в настоящее время не представляет особых поводов, а разделение заведывания между разными ве22 Кашпур Л.Н. Указ. соч. С. 44. 23 ГАРФ. Ф. 122. Оп. 6. Д. 55. Л. 56. 159 В 1873 году был образован особый Комитет для окончательного обсуждения проекта о тюремном преобразовании. Особую тревогу у членов Комитета вызвала полная дезорганизация в управлении тюрьмами. Следует отметить, что заведывание местами заключения, в порядке государственного управления в это время возлагалось на.Министерства внутренних дел и Юстиции. Однако круг деятельности каждого из министерств, в законе определен не был. Первостепенной задачей, которую необходимо было решить Комитету, это наладить централизованное управление тюремной системой России. Для окончательного рассмотрения вопроса о тюремном преобразовании была создала комиссия под руководством члена Государственного совета статс-секретаря Его Императорского Величества, действительного тайного советника К.К. Грота. Комиссия видела успех тюремного реформирования в. создании централизованного управления, которое, должно было постоянно следить за состоянием карательных учреждений на местах,. изыскивать различные способы приведения их в нормальное состояние и наблюдать осуществляются ли на деле распоряжения центральной власти. Наконец, комиссия признавала, что при введении в действие реформы на основании только общих начал возникает ряд вопросов, разработка которых потребует обязательного привлечения специалистов и представителей разных ведомств. Необходимо было создать такой совещательный орган, который бы помог решать вопросы, находящиеся в компетенции разных ведомств. В 1879 году было образовано Главное тюремное управление, институт инспекторов и Совет по делам тюремного управления. К концу 1881 года Главным тюремным управлением были приняты первые экстренные меры по ликвидации мест заключения, находившихся в аварийных состояниях и не отвечающих элементарным требованиям санитарии и гигиены.. |