|
126 объеме. Выводы Министерства внутренних дел поддержало Министерство юстиции, и 26 февраля 1888 г. в Государственный совет был внесен законопроект, предусматривающий прекращение общеуголовной судебной ссылки и ограничение ссылки административной.262 Предлагалось сохранить судебную ссылку только за политические и религиозные преступления. Однако законопроект Д.А. Толстого — Н.А. Манасеина не был реализован в Государственном совете ввиду финансовых затруднений. Стоит отметить, что, по всей видимости, это действительно было обосновано. К концу 80-х гг. XIX века на всей территории России уже началась проводиться работа по реконструкции и строительству новых тюремных учреждений, в соответствии с программой реформирования тюремной системы. Разрешение вопроса о ссылке вновь было отложено. Постепенно совершенствовался в рассматриваемый период и институт каторги. В этот период действовали появившиеся в 70-х годах XIX века каторжные централы в Москве (Бутырская тюрьма), Петербурге, Пскове, Новониколаевске (Херсонская губерния), Смоленске, Владимире, Ярославле, Вологде, Иркутске (Александровский централ). К началу XX века в России функционировало более десяти каторжных тюрем Шлиссельбургская, Петропавловская, Дииамюндская, Илецкая, Новоборисоглебская, Новбелгородская в Харьковской губернии, Пермская, Симбирская, Виленская, УстьКаменогорская в Семипалатинской губернии. Тобольские тюрьмы, обозначенные номерами 1 и 2, Мальцевская женская каторжная тюрьма, Нерчинске и Карийские каторжные тюрьмы. Более эффективно стали работать и арестантские помещения при полиции в основных чертах напоминали современные изоляторы r I 261 Там же. Л. 3 24. 262 РГИА.Ф. 1149. Он. 10. 1888г. Д. 60. Л. 129. |
146 прессий за общеуголовные преступления60. Однако, выводы Комиссии Э.В. Фриша, не получили поддержки Государственного совета6'. Комиссия К.К. Грота, по подготовке тюремной реформы, вернулась к неразрешенному вопросу о ссылке в 1878 г. Проведя детальное исследование о состоянии системы ссылки за последнее десятилетие, она поддержала выводы Комиссии Э.В. Фриша, выдвинув следующее предложение: «Необходимо только, чтобы ссылка назначалась за деяния, не обнаруживающие порочной нравственности, истекающие из увлечений, заблуждений и тому подобное»62, т.е. только за политические и религиозные преступления. Проект, Комиссии К.К. Грота, был рассмотрен на заседании Государственного совета в 1879 г. Ратифицировав отмену ссылки на житье. Соединенные департаменты высказались за сохранение самого массового вида ссылки —на поселение, приняв во внимание доводы Министерства финансов, что это вызовет огромные затраты, которые казне непосильны (затраты на строительство новых тюрем, заключением в которых предполагалось в проекте заменить ссылку на поселение)63. Разрешение вопроса о ссылке вновь было отложено. Только настойчивые доклады, сибирской администрации о нарастающем кризисе системы ссылки, полностью подтвердившиеся в результате ревизии сибирской каторги и ссылки начальником Главного тюремного управления М.М. Галкиным Врасским в 1880-1881 гг., заставили Министерство внутренних дел вернуться к вопросу ссылки во всем его объеме64. Выводы Министерства внутренних дел поддержало Министерство юстиции, и 26 февраля 1888 г. в Государственный совет был внесен законопроект, предусматривающий прекращение общеуголовиой судеб60 РГИА. Ф. 1405. Оп. 72. Д. 3073. Л. 64. 61 РГИА. Ф. 1149. 1877 г. Д. 3. Л. 732. 62 Там же. Л. 849. 43 РГИА. Ф. 1405. Оп. 88. Д. 10215. Л. 447. 64Там же. Л. 3 -2 4 . 147 ной ссылки и ограничение ссылки административной65. Предлагалось сохранить судебную ссылку только за политические и религиозные преступления. Однако законопроект Д.А. Толстого Н.А. Манасеина не был реализован в Государственном совете ввиду финансовых.затруднений. Стоит отметить* что но всей видимости, это действительно было обосновано» К концу 80-х гг. XIX века на всей территории России уже началась проводиться работа по реконструкции и строительству новых тюремных учреждений, в соответствии с программой реформирования тюремной системы.. И только в первой половине 1890-х гг., когда кризис системы ссылки приобрел, острейшие формы и стало совершенно очевидным, что переполнение Сибири уголовными элементами пагубно отражается на развитии края, дальнейшая отсрочка отмены ссылки становится невозможной. В 1884 г. на отчете томского губернатора, докладывавшего о вреде для губернии ссылки и желательной ее отмены, Николай II написал: «Я всецело разделяю этот взгляд. Обращаю внимание министров внутренних дел и юстиции на то, что уже давно пора избавить Сибирь от наводнения ее всеми отбросами Европейской России, особенности теперь, когда западная часть ее уже соединена железной дорогой66.. После данной резолюции было проведено несколько обследований состояния каторги и ссылки в Сибири. В 1884 г. Сибирь и Сахалин посетил с инспекцией начальник Главного тюремного управления М.М. Галкин Врасский, а в 1887 г. Сибирь посетил министр юстиции Н.В. Муравьев, в связи с введение?! там новых судебных уставов67. В дальнейшем Сибирь и Сахалин посещал в 1898 г. новый начальник Главного тюремного управления А.П. Саломон. В 1899 г. министр юстиции представил царю, подробный доклад о современном положении ссылки и каторги6*.. Николай II под своим личным председательством провел совещание «О дальнейшем направлении настоящего дела» 5 мая 1899 г. Реше65 РГИЛ. Ф. 1149. Оп. 10. 1888г. Д. 60. Л. 129. 66 Pi ИЛ. Ф. 1405. Оп. 88. Д. 10215. Л. 525. 67 Там же. Л. 259. 65 РГИА. Ф. 1282. Оп. 2. Д. 258. Л. 24. |