|
149 Примечательно, что сам статс-секретарь К.К. Грот, не ограничиваясь разработкой штатов, попутно занимался и подбором кадров, особенно на должность инспекторов, считая их работу основной. В этой связи он в письме М.Н. Галкину-Врасскому, которого прочили в начальники Главного тюремного управления, передаст «целую коллекцию кандидатов» с краткими характеристиками.304 В целом, учреждение Главного тюремного управления (1ТУ) стало основным достижением тюремной реформы. По замыслу его учредителей оно было призвано стать высшей контролирующей и распорядительной инстанцией, осуществляющей непосредственное руководство подчиненными ему местными органами тюремного ведомства. В соответствии с рекомендациями комиссии К.К. Грота, уже в феврале 1879 г. было утверждено мнение Госсовета об учреждении Главного тюремного управления (ГТУ).305 Начавшее свою работу 16 июня 1879 г.,306 Управление должно было воплощать в жизнь основные направления тюремных преобразований в Российской империи. ГТУ представляло собой центральный орган управления пенитенциарными учреждениями. С этой целью оно наделялось некоторыми правами отдельного министерства, курирующего места заключения империи. Начальник Главного тюремного управления назначался высочайшим указом Правительствующего Сената по представлению министра внутренних дел и вводился в состав членов Совета при министре и Совета по тюремным делам. В канцелярии Главного тюремного управления было сосредоточено все делопроизводство управления, текущая переписка с министром внутренних дел, а также решение вопросов по организации 304СмлГАРФ. Ф. 122. On. I. Д.45.Л.9. 305ГсрнетМ.Н. Историяцарскойтюрьмы. Т.З. М., 1951. С. 9. 306 15летГлавноготюремногоуправления // Тюремный вестник. 1904. № 6. С. 300. |
Поэтому комиссия рекомендовала правительству создать особый орган в составе Министерства внутренних дел Главное тюремное управление с весьма широкими полномочиями, во всяком случае, не меньше, чем у департамента. Далеко не сразу появилась структура управления, в обсуждении которой принимали участие не только члены комиссии, но и император. Примечательно, что сам статс-секретарь К.К. Грот, не ограничиваясь разработкой штатов, попутно занимался и подбором кадров, особенно па должность инспекторов, считая их работу основной. В этой связи он в письме М.Ы. Галкипу-Враскому. которого прочили в начальники Главного тюремного управления, передает «целую коллекцию кандидатов» с краткими характеристиками.156 Первоначально в проекте штата Главного тюремного управления было запланировано 16 сотрудников, на ежегодное содержание которых требовалось 52500 рублей: начальник, его помощник, 3 младших инспектора, 1 правитель дел, Вего старших и младших помощников, 1 журналист (архивариус), 1 секретарь при начальнике управления. Второй вариант предполагал увеличение количества младших инспекторов еще па 3 человека, поэтому итоговая сумма изменилась и представляла собой уже 61 тысячу рублей.137На этом комиссия завершила свою работу, предоставив новому центральному тюремному ведомству право в дальнейшем «выбирать по указаниям опыта IСУ подробности необходимой организации местных его органов». В целом, Комиссия под руководством члена Государственного совета статс-секретаря Его Императорского Величества, действительного тайного советника К.К. Грота. Комиссия начала свою работу в марте 1877 года и осуществляла ее вплоть до образования Главного тюремного управления. Комиссия К.К. 1рота провела многочисленные обследования мест заключения в России иза рубежом. Комиссия видела успех тюремного 156См.: Грот К.К. И1Б ОРР. Ф. 226. Он. 1. Д. 45. 157См.: Материалы тюремной комиссии К.К. Грота (1875-1879). Спб., 1885. 158Обзор преобразований по тюремной части при новых законодательных установлениях (1906-1912) //Тюремный вестник. 1412. № 10. С. 1582. 73 реформирования в создании централизованного управления, которое должно было постоянно следить за состоянием карательных учреждений на местах, изыскивать различные способы приведения их в нормальное состояние и наблюдать осуществляются ли на деле распоряжения центральной власти. Наконец, комиссия признавала, что при введении в действие реформы на основании только общих начал возникает ряд вопросов, разработка которых потребует обязательного привлечения специалистов и представителей разных ведомств. Необходимо было создать такой совещательный орган, который бы помог решать вопросы, находящиеся в компетенции разных ведомств. На заседании Государственного Совета все предложения комиссии К.К. Грота были одобрены и ратифицированы результатом чего стало образование 27 февраля 1879 года Главного тюремного управления, института инспекторов и Совета по делам тюремного управления. Таким образом, в России впервые был учрежден ведущий орган централизованного управления всем тюремным ведомством страны Главное тюремное управление. На него были возложены функции по определению основных направлений тюремной реформы, а также выбор путей и дальнейшего содержания деятельности пенитенциарной системы России в период ее адаптации к новым условиям государственной и общественной жизни. Начальник Главного тюремного управления назначался высочайшим указом Правительствующего Сената по представлению министра внутренних дел и вводился в состав членов Совета при министре и Совета по тюремным делам. В канцелярии Главного тюремного управления было сосредоточено все делопроизводство управления, текущая переписка с министром внутренних дел, а также решение вопросов по организации содействия секретарю Совета по тюремным делам.159 Министр внутренних дел являлся прямым начальником тюремной стражи и местной тюремной администрации, а места заключения по всей ь!>Учреждения министерские 1892 г. Главное тюремное управление // СЗ. Т. I. Ч. II. Ст. 339342; 352-354. 74 |