|
152 местных тюремных учреждений, руководство их деятельностью, а также разработка соответствующих законодательных предположений. Тюремные инспектора, осуществлявшие проверку и надзор за местами заключения, имели статус советника губернатора, а также упорядочивались должностные обязанности руководителей различных мест заключения. Тем самым был сделан серьезный шаг в деле централизации тюремной системы империи. 30 июня 1879 г. министром внутренних дел были утверждены «Временные правила для первоначального руководства тюремным инспекторам во время командировок с целью осмотра и ревизии учреждений, входящих в состав карательной системы».312 Эти правила детально регламентировали круг вопросов, которые подлежали проверке и устанавливали полномочия тюремных инспекторов. В частности, они имели право «беспрепятственного входа во все части мест заключения, личного сношения с содержащимися в означенных местах и обозрения всех дел и документов, имеющих какое-либо отношение к тюремному делопроизводству» и в то же время они были не вправе, кроме случаев, когда им поручалось начальником ГТУ «делать в местах заключения собственной властью распоряжения».313 Таким образом, Главное тюремное управление рассматривало тюремную инспекцию в качестве основного руководящего звена в системе управления метами заключения. Вместе с тем тюремная инспекция выступала в качестве главного организующего органа в процессе реализации требований законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний, а также ведомственных инструкций, регламентирующих порядок и условия отбывания осужденными тюремного заключения. 312 Т ам ж е. С. 13 0 1 3 1. 313 Д етков М . Г. Н аказание в царской России. С истем а его исполнения. М ., 1994. С. 91. |
подробно регламентировались «Временными правилами первоначального руководства тюремным инспекторам во время командировок с целью осмотра и ревизии учреждений, входящих в состав карательной системы», утвержденными Министерством внутренних дел 20 июня 1879 г. В обязанности тюремных инспекторов вменялось: сбор на местах как в отдельных тюремных учреждениях гражданского ведомства, так и в губернских правлениях и иных присутственных местах, имеющих отношение к тюремной части, различных сведений, необходимых для всестороннего ознакомления с существующим положением тюремных учреждений, а также для разработки различных законодательных и административных мероприятий по работе мест заключения; проведение ревизий тюремного хозяйства, делопроизводства в канцеляриях мест заключения и ссылки, а также проверка условий и порядка содержания в тюрьмах лиц, подвергнутых в той или иной форме лишению свободы. Что касается полномочий, предоставленных тюремным инспекторам, то они имели право: а) беспрепятственного входа во вес места заключения, личного ознакомления со всеми делами и документами, имеющими какоелибо отношение к тюремному делопроизводству и в то же время они были не вправе (кроме случаев, когда это поручалось лично начальником Главного тюремного управления) «делать в местах заключения собственной властью распоряжения»; б) в случае возникшей необходимости, обращаться за содействием к губернаторам, а во время пребывания в уездных городах к местным уездным исправникам и председателям попечительных о тюрьмах комитетов; в) по приглашению директоров или вице-президентов попечительных о тюрьмах комитетов и отделений участвовать в их заседаниях (если заседания проводились во время пребывания тюремного инспектора в данном городе); г) сообщать губернатору о наиболее существенных упущениях, выявленных тюремными инспекторами во время осмотра места заключения, а равно вносить свои предложения по устранению недостатков. 77 Собранные тюремными инспекторами сведения и результаты ревизий мест заключения излагались ими в форме подробных отчетов, направляемых на имя начальника Главного тюремного управления.16'1 Таким образом, Главное тюремное управление рассматривало тюремную инспекцию в качестве основного руководящего звена в системе управления метами заключения. Вместе с тем тюремная инспекция выступала в качестве главного организующего органа в процессе реализации требований законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний, а также ведомственных инструкций, регламентирующих порядок и условия отбывания осужденными тюремного заключения. Таким образом, в 1879 году было образовано Главное тюремное управление, институт инспекторов и Совет по делам тюремного управления, сразу же развернувшие бурную деятельность. Уже на рубеже 1880-х годов Главным тюремным управлением были приня ты первые экстренные меры по ликвидации мест заключения, находившихся в аварийных состояниях и не отвечающих элементарным требованиям санитарии и гигиены и пр. Необходимо также подчеркнуть, что создание центрального тюремного органа явилось не единственным результатом многолетней работы нескольких комиссий. В частности, на основе общих положений выдвинутых комиссией К.К. Грота, 11 декабря 1879 года был издан закон «Об основных положениях, имеющих быть руководством при преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях». 166 Сложно, на наш взгляд, не согласиться с мнением В.А. Фефелова, охарактеризовавшего его как нормативный акт, который «предопределил на ряд десятилетий развитие 78 164Систематический сборник узаконений и распоряжений но тюремной части / Сост. В.II. Коковцов и С.В. Рухлов. СПб.. 1894. С. 7-10; Устав о содержащихся под стражей (изд. 1890 г. и по продолжению 1909 г.). Приложение № 7 к п. 5 ст. 15/ Сост. A.II. Рябчиков. СПб., 1912. С. 347-349. ioSПСЗ. Спб., 1881. Т. 4. Отд. 2. № 60268. начальника отделения по тюремной части департамента полиции исполнительной В.И. Власова, поскольку он имел необходимый опыт. Весьма любопытна характеристика, данная этому чиновнику K.IC Гротом в письме к Саратовскому губернатору М.Н. Галкину-Враскому, которого прочили на должность начальника Главного тюремного управления: «Но боюсь одного, чтобы министерство не навязало главном}' тюремному управлению Власова в помощники начальника. Это могло бы испортить все дело и, по моему мнению, невозможно, это значило бы ввести в новое дело 179 старую чиновничью рутину». Особое место по своей значимости в аппарате занимали тюремные инспектора, которые непосредственно подчинялись начальнику Главного тюремного управления. В случае его отсутствия один из инспекторов исполнял обязанности помощника начальника. Инспектора командировались начальником Главного тюремного управления для осмотра и ревизии мест заключения и ссылки, участвовали в сборе интересующих руководство сведений, принимали участие в «составлении предположений и работ по устройству тюремных учреждений».11'0 Тридцатого июня 1879 года министром внутренних дел JI. Маковым были утверждены Временные правила для первоначального руководства тюремными инспекторами во время командировок с целью осмотра и ревизии учреждений, входящих в состав карательной системы. А уже 19 июля они были разосланы во все губернии, области и генерал-губернаторства. Следует отметить, что данные Временные правила были единственным документом подобного рода весьма длительное время вплоть до появления Общей тюремной инструкции в 1915 181 году. При учреждении Главного тюремного управления по штату имелось шесть должностей инспекторов, из которых были сразу замещены лишь пять 1Т) Грот К.К. Письмо от 2 января 1879 года. РИБ ОРР. Ф. 226. On. 1. Д. 45. 180Свод законов Российской империи: В 16 т. Спб., 1896. Неофиц. изд. Т. 1. Ч. 2. Кн. V. ГЛ. IV: Учреждения министерств. 181 См.: ГАРФ. Ф. 122. Он. 1. Д. 138. Л. 24-26. 88 |