162 административными и хозяйственными задачами. Другим результатом тюремной реформы стало учреждение в 1881 г. специального коллегиального органа Совета по тюремным делам. В его состав указом Императора вводились высшие должностные лица, представляющие различные ведомства. На обсуждение Совета могли вноситься проекты смет доходов и расходов, вопросы тюремного устройства, пересылки арестантов, исправления заключенных, управления и отчетности и другие вопросы, имеющие важное значение для пенитенциарной системы Необходимо отметить, что Совет по тюремным делам играл роль и экспертного органа, не имея при этом административных полномочий. В Совет для предварительного обсуждения поступали новые предположения по совершенствованию тюремной системы, оптимизации пересылки арестантов, организации частных тюремных учреждений и обществ, улучшению нравственного исправления заключенных. Обращалось внимание и на предложения, связанные с повышением эффективности ведения тюремного хозяйства, порядка управления местами лишения свободы и отчетности. Совет рассматривал проекты общих смет доходов и расходов по тюремной части и годовые отчеты о деятельности Главного тюремного управления. Однако следует отметить, что роль Совета вскоре была сведена к нулю, поскольку, как совершенно верно отмстил М.Г. Детков, реальная власть по руководству всей системой мест заключения неуклонно сосредотачивалась в Главном тюремном управлении.326 В Совете велся журнал, где фиксировались постановлеЕшя по обсуждаемым вопросам и особые мнения его членов. Однако какой-либо четкий график работы отсутствовал, и он созывался по мерс надобности. Заключения Совета по конкретным вопросам могли быть представлены 326 С м .: Д етк о в М .Г . И сп ол н ен и е н ак азан и я в д о р ев о л ю ц и о н н о й Р оссии : органнзанионно-нравовы с аспекты становления и развития систем ы исполнения наказания в виде лиш ения свободы. М ., 1990. С. 68, |
Необходимо отметить, что Совет по тюремным делам играл роль и экспертного органа, не имея при этом административных полномочий. В Совет для предварительного обсуждения поступали новые предположения по совершенствованию тюремной системы, оптимизации пересылки арестантов, организации частных тюремных учреждений и обществ, улучшению нравственного исправления заключенных. Обращалось внимание и на предложения, связанные с повышением эффективности ведения тюремного хозяйства, порядка управления местами лишения свободы и отчетности. Совет рассматривал проекты общих смет доходов и расходов по тюремной части и годовые отчеты о деятельности Главного тюремного управления. Однако следует отметить, что роль Совета вскоре была сведена к нулю, поскольку, как совершенно верно отмстил М.Г. Детков, реальная власть по руководству всей системой мест заключения неуклонно сосредотачивалась в Главном тюремном управлении.177 В Совете велся журнал, где фиксировались постановления по обсуждаемым вопросам и особые мнения его членов. Однако какой-либо четкий график работы отсутствовал, и он созывался по мере надобности. Заключения Совета по конкретным вопросам могли быть представлены не только в журнале, но и в виде пояснительной записки на имя министра внутренних дел. Помощник начальника Главного тюремного управления замещал самого начальника и непосредственно руководил канцелярией, на которую возлагалось все делопроизводство управления, содействие секретарю совета по тюремным делам, а также переписка министра внутренних дел в качестве 178 президента Общества попечительного о тюрьмах. При создании Главного тюремного управления обязанности помощника были возложены на бывшего 87 177 См.: Детков М.Г. Исполнение наказания в дореволюционной России: организационно-правовые аспекты становления и развития системы исполнения наказания в виде лишения свободы. М., 1990. С. 68. 1,8Министр внутренних дел одновременно являлся президентом попечительного общества о тюрьмах. |