|
168 министру. Определенные функции по формированию новой тюремной системы были возложены на Государственный Совет. В его состав входило должностное лицо, которому поручалось высшее руководство всей тюремной частью гражданского ведомства с предоставлением ему в виде временной меры права: а) исполнять обязанности министра внутренних дел; б) участвуя в обсуждении вопросов о тюремных делах, голосовать в высших государственных инстанциях; в) замещать министра внутренних дел в Правительствующем Сенате; г) вести переписку с местными чиновниками по всем вопросам, связанным с организацией и функционированием тюремного ведомства. Это особое положение, обусловленное спецификой работы ведомства, было сохранено за Главным тюремным управлением и в последующем, вплоть до краха империи. Реформа тюремной системы России коснулась не только центрального аппарата, но и управленческого звена на губернском и областном уровнях. В принципе, как и ранее, система управления тюрьмами в губерниях замыкалась на губернаторе. Вместе с тем, распоряжениями министра внутренних дел от 16 июня 1879 г. Кч 48 и от 25 апреля 1886 г. № 12 губернаторам предписывалось по всем предметам, относящимся к местам заключения гражданского ведомства, арестантской пересыльной части и исправительным приютам, обращаться непосредственно к начальнику Главного тюремного управления. Лишь в особых случаях, ввиду исключительности обстоятельств и необходимости оперативного решения того или иного вопроса, губернаторы могли непосредственно обращаться к министру внутренних дел, минуя начальника Главного тюремного управления. Устав о содержащихся под стражей устанавливал, что «губернаторы, градоначальники, губернские правления имеют наблюдение за благоустройством в местах заключения и следят за исполнением всех |
Как отмечалось в предыдущем разделе, аппарат Главного тюремного управления состоял из начальника, его помощника, тюремных инспекторов и канцелярии. При этом начальник управления назначался высочайшим указом правительствующему сенату по представлению министра внутренних дел и обладал весьма обширными полномочиями. Он заведовал всеми местами заключения гражданского характера, арестантской пересыльной частью, исправительными приютами. Начальник Главного тюремного управления также отвечал за расход ассигнованных по сметам кредитов и осуществлял надзор за местными учреждениями тюремного управления, без дополнительных санкций министра внутренних дел. Ему подчинялись на правах командира корпуса все чипы конвойной стражи и лица, участвовавшие в ее управлении, по части службы при арестантах гражданского ведомства. Кроме этого, на начальника Главного тюремного управления возлагался надзор за теми обществами патроната тюремных учреждений. Лишь в том случае, когда какой-либо вопрос, касавшийся пенитенциарной сферы, являлся особо важным, приобретал общероссийское значение и нуждался в согласовании с другими ведомствами, он вносился в Совет министра внутренних дел, в Совет по тюремным делам пли представлялся для решения непосредственно самому министру. Определенные функции по формированию новой тюремной системы были возложены на Государственный Совет. В его состав входило должностное лицо, которому поручалось высшее руководство всей тюремной частью гражданского ведомства с предоставлением ему в виде временной меры права: а) исполнять обязанности министра внутренних дел; б) участвуя в обсуждении вопросов о тюремных делах, голосовать в высших государственных инстанциях; в) замещать министра внутренних дел в Правительствующем Сенате; г) вести переписку с местными чиновниками по всем вопросам, связанным с организацией и функционированием тюремного ведомства. 84 тов, инспектор Доброславии формы для разработки санитарной статистики, инспектор Коковцов итоги осмотра Ревельской тюрьмы, инспектор Бахтияров отчет об осмотре Царскосельского тюремного замка.191 Следует отметить, что в рамках рассматриваемого периода Главное тюремное управление постепенно набирало силу, увеличивало объем функций путем присоединения центральных и местных органов тюремного управления, распространяя власть на новые категории тюремных учреждений. В частности, в 1883 г. Главному тюремному управлению были подчинены места заключения Кавказа. В 1894 г. в его составе была образована статистическая часть. С 1893 года Главное тюремное управление стало издавать журнал «Тюремный вестник», в котором публиковались официальные материалы по тюремному ведомству, научные и практические исследования в пенитенциарной области, сведения о различных областях тюремного быта, в особенности арестантских работ и пр. Начиная с 1894 года, в журнале «Тюремный вестник» стали публиковаться данные о количестве ссыльнокаторжных, ссыльнопереселенцев, водворяемых рабочих, сосланных на житье, административно-ссыльных и политических каторжанах. Это предоставило возможность общественности впервые познакомиться с неутешительными данными. Реформа тюремной системы России коснулась не только центрального аппарата, но и управленческого звена па губернском и областном уровнях. В принципе, как и ранее, система управления тюрьмами в губерниях замыкалась на губернаторе. Вместе с тем, распоряжениями министра внутренних дел от 16 июня 1879 г. № 48 и от 25 апреля 1886 г. № 12 губернаторам предписывалось по всем предметам, относящимся к местам заключения гражданского ведомства, арестантской пересыльной части и исправительным приютам, обращаться непосредственно к начальнику Главного тюремного управления. Лишь в особых случаях, ввиду 191 См.: ГАРФ. Ф. 122. Оп. 1-Д. 670. Л. 5. 95 исключительности обстоятельств и необходимости оперативного решения того или иного вопроса, губернаторы могли непосредственно обращаться к министру внутренних дел, минуя начальника Главного тюремного управления. Устав о содержащихся под стражей устанавливал, что «губернаторы, градоначальники, губернские правления имеют наблюдение за благоустройством в местах заключения и следят за исполнением всех постановлений закона о порядке содержания арестантов. Исправительные арестантские отделения подчинены губернаторам, наблюдение в хозяйственном отношении и за отчетностью этих отделений возложено на губернские правления. Заведование каторжными тюрьмами также возлагается на местных ^ 192 гуоернаторов...». Губернаторам вменялось в обязанность ежегодно направлять в Главное тюремное управление нижеследующие сведения: 1) данные о побегах арестантов из тюрем, во время производства работ, с пути следования к месту отбывания наказания и других чрезвычайных происшествиях; 2) сметные расписания доходов и расходов финансовых средств по тюремной части вверенной губернии: 3) сметные расписания о доходах и расходах экономических капиталов попечительных о тюрьмах комитетов и отделений; 4) сметные расписания об экономических суммах исправительных арестантских отделений: 5) ведомости о состоянии кредитных сумм, ассигнованных на тюремную часть и ожидаемых к концу отчетною года сбережениях; 6) сметные сведения по сборному тюремному капиталу; 7) отчеты о ценах на муку и крупу для составления общей табели обеспечения тюремных учреждений продовольствием; 8) отчеты о ходе арестантских работ; 9) именные списки осужденных в каторжные работы и сведения о движении арестантского населения в каторжных тюрьмах; 10) сведения о количестве ссыльных; 11) именные сведения о содержащихся в тюрьмах политических арестантах; 12) ежемесячные статистические сведения о 192Устав о содержащихся под стражей (изд. 1890 г.) // СЗ. Т. XIV. Ст. 21. 96 |