|
180 ежегодную отправку каторжан на остров, признав его главным пунктом сосредоточения данной категории преступников, первоначально для отбытия ими назначенного судом срока работ, а затем для окончательного поселения на острове в целях дальнейшего его хозяйственного освоения.36' Среди основных направлений деятельности ГТУ особого внимания в первые годы тюремного реформирования заслуживает также вопрос увеличения штатной численности тюремных служителей и их жалований. Решение данного вопроса позволяло в кратчайшие сроки уменьшить число массовых беспорядков в местах заключений и повысить эффективность работы на местах. По оценке губернаторов и сотрудников Главного тюремного управления штат тюремных служителей в местах заключения на всей территории России являлся совершенно недостаточным. Оставаясь в прежней структуре и численности, он вряд ли мог оказать положительное влияние на поддержание уставной дисциплины и правопорядка среди арестантов. К примеру, 8 апреля 1881 года в Главное тюремное управление обратился вице-президент Воронежского попечительного о тюрьмах комитета с письмом, в котором дал оценку количества арестантов в Воронежском тюремном замке за последний год. Эта цифра составила 500 человек.362 В письме он сообщал, что во время отсутствия смотрителя в замке по делам службы, в нем остается только один надзиратель. В связи с этим возникает необходимость прикомандировывать в помощь смотрителю городского полицейского пристава. Ввиду того, что мера эта является временной, он полагал, что целесообразно рассмотреть вопрос о введении должности помощника смотрителя на постоянной основе.363 361 К раткий очерк П риамурского края. С П б., 1892. С. 49. 362 ГАРФ . Ф.122. Он. 6. Д. 363. J1 .1. 363 Там же. Л. 2. |
движении арестантского контингента по каждой тюрьме; 13) сведения о больных арестантах; 14) представления к награждению лиц, служащих по тюремному ведомству и членов тюремных попечительных комитетов и отделений; 15) полугодовые представления на чинов тюремной стражи, которые достойны награждения серебряной медалью «За беспорочную службу в тюремной страже»; 16) сведения о сметных расходах на содержание тюремных надзирателей; 17) годовые отчеты тюремных попечительных комитетов и отделений; 18) годовые хозяйственные отчеты по 19? гч исправительным арестантским отделениям. Это далеко не полный перечень сведений, предоставляемых губернаторами в Главное тюремное управление. Таким образом, Главное тюремное управление сосредоточило в своих руках всю информацию по местам заключения империи и, опираясь на полученные с мест сведения, стремилось максимально учитывать истинное положение дел. С лтой целью в составе ведомства была создана особая Статистическая часть, которая обрабатывала сведения по тюремному ведомству, рассматривала отчеты тюремных инспекторов и местных органов Общества попечительного о тюрьмах, составляла ведомости и статистические листы осужденных, ведала подготовкой и изданием общего отчета Главного тюремного управления за год.194Позднее, в 1910 году она была введена в состав 8 делопроизводства. Особого внимания в первые годы тюремного реформирования заслуживает вопрос увеличения штатной численности и улучшении кадрового состава тюремных служителей. Решение данного вопроса позволяло в кратчайшие сроки уменьшить число массовых беспорядков в местах заключений и повысить эффективность работы на местах. Первые позитивные подвижки в данной сфере были отмечены уже в начале рассматриваемого периода. В частности, 9 февраля 1882 года был принят закон об усилении надзора в губернских тюремных замках и 133Систематический сборник узаконений и распоряжений по тюремной части / Сост. В.II. Коковцов и СВ. Рухлов. СПб., 1894. С. 5-6. т Отчет ГТУ за 1884 г. СПб., 1886. Л. 72. 97 смирительных рабочих домах. По нему увеличивалось денежное содержание надзирателей, что полностью соответствовало предложениям Комитета по проведению тюремного реформирования. До этого повышения низшие оклады не достигали и 20 рублей в месяц, а в некоторых губерниях едва превышали 8 рублей.195 Следовательно, как и в направлении по упразднению откупной системы, так и в тюремной реформе действовал один принцип честная служба государству должна быть высоко оплачена. Данный принцип и был подтвержден тем, что на тюремных служителей было распространено действие статьи 551 Устава о службе, которая регламентировала следующие прибавки содержания: 1/3 оклада после 5 лег службы, 2/3 оклада после второго пятилетия и двойной оклад после 15 лет службы. По закону от 3 марта 1882 года вводились жалования смотрителям уголовных и следственных тюрем в размере 950 рублей в год, духовным лицам православного и лютеранского вероисповедания 700 рублей в год.196 Однако штат тюремных служителей в местах заключения на всей территории России, по оценке губернаторов и сотрудников Главного тюремного управления, оставаясь в прежней структуре и численности, вряд ли мог оказать положительное влияние на поддержание уставной дисциплины и правопорядка среди арестантов. В то же время об этом свидетельствовали и другие сведения с мест. В частности, 8 апреля 1881 года в Главное тюремное управление обратился вице президент Воронежского попечительного о тюрьмах комитета с письмом, в котором дал оценку количества арестантов в Воронежском тюремном замке за последний год. Эта цифра составила 500 человек.197В письме он сообщал, что во время отсутствия смотрителя в замке по делам службы, в нем остается только один надзиратель. В связи с этим возникает необходимость прикомандировывать в помощь смотрителю городского полицейского пристава. Ввиду того, что мера эта является временной, целесообразно рассмотреть вопрос о 193Кашиур Л.Н. Указ. соч. С. 49. 196Там же. С. 50. 197ГАРФ. Ф.122. Оп. 6. Д . 363. Л. 1. 08 Сибирь и на остров Сахалин, было решено удвоить ежегодную отправку каторжан на остров, признав его главным пунктом сосредоточения данной категории преступников, первоначально для отбытия ими назначенного судом срока работ, а затем для окончательного поселения на острове в целях дальнейшего его хозяйственного освоения. По мере того, как приближался срок окончания каторжных работ, осужденному предоставлялась возможность для устройства им собственного дома и хозяйства, остаться в одном из поселений острова. При этом каждому каторжному, переведенному в разряд ссыльнопоселенцев, оказывалась материальная помощь. Для организации бытового устройства с казенных складов отпускался необходимый строительный материал: лес, железо, стекло, гвозди, инструмент. К 1 января 1891 г. на Сахалине числилось 3 850 ссыльнопоселенцев," " а уже к I января 1900 г. 13 тыс. ссыльнопоселенцев и крестьян из ссыльных, из них 5 449 вели 5 080 отдельных хозяйств, имея в своем распоряжении 5 325 десятин разработанной земли, в среднем по 2 515 кв. саж. на каждое хозяйство. По статистическим данным, которые приводит А.П. Чехов, из 5 905 чел.ссыльнокаторжных находившихся на Сахалине в 1890 г., осужденных на сроки до 8 лет было 2 124 (36%), от 8 до 12 лет 1 567 (26,5%), от 12 до 15 лет 747 (12,7%), от 15 до 20 лет 731 (12,3%), бессрочных 386 (6,5%) и осужденных на сроки от 20 до 50 лет 175 (3%). Осужденные на сроки до 12 лет составляли 62,5%, т. е. чуть больше половины всего числа осужденных на каторжные работы.284 С 90-х годов XIX в. труд каторжных широко использовался при постройке Сибирской, Амурской, Уссурийской железных дорог, Амурской колесной (шоссейной) дороги («Амурская колесуха»). На жестокий режим 282Всеподданнейший отчет Приамурского генерал-губернатора А.Н. Корфа за 1886-1891 гг. Хабаровск, 1892. С. 53. 283 Всеподданнейший отчет Приамурского генерал-губернатора Н.И. Гродекова за 18981900 гт. Хабаровск, 1901. С. 128. 284 Чехов А.П. Остров Сахалин. Хабаровск, 1981. С. 221-222. 134 |