56 находила себе оправдание в преобладании над тюрьмою других видов наказания, то после издания Уложения 1845 года нельзя найти никакого оправдания. Объяснение же этому явлению лежит в господстве безграничного произвола во всех областях российской государственной жизни того периода; все глубже и все шире проникал этот произвол внутрь тюремных стен, за которыми находились главным образом представители эксплуатируемого большинства крестьянской массы. Наряду с совершенствованием законодательной базы пенитенциарной политики, важным направлением деятельности правительства с начала 1860-х годов стало проведение регулярных обследований тюрем. Как уже отмечалось, оно выявляло в целом безрадостную картину. Состояние тюрем в первую очередь определялось тем, что правительство практически не выделяло средств на их ремонт и строительство. В данной связи, для удовлетворения нужд тюремного строительства существовал особый сбор, но лишь с непривилегированных сословий, а именно с «податных душ» и купеческих капиталов.117 Впервые такой налог был введен в виде опыта в 1834 году во Владимирской губернии, а в период 1842-1849 гг. — распространился и на остальные части империи. Однако собиравшихся средств для существенного улучшения ситуации было совершенно недостаточно. Состояние тюрем на всем пространстве России впервые было обследовано в конце 50-х начале 60-х годов XIX века. Вскоре после этого в 1865 году был опубликован отчет с результатами этого обследования под заглавием «М атериалы по вопросу о преобразовании тюремной части в России». Это был единственный случай, когда русской общественности дали возможность узнать, что представляли собой места лишения свободы и 1171>ГИА. Ф . 1405. 1867. Оп. 2. Д. 3302. J1. 21. |
77 и могли это делать лишь через вице-президента общества. В качестве общ его вывода из рассмотрения Устава о содерж ащ ихся п од стражею издания 1857 года приходится отметить крайнюю скудость и бедчость законодательной мысли. Если до издания Уложения, о наказаниях 1845 года такая бедность д о некоторой степени находила себе оправдание в преобладании над тюрьмою других видов наказания, то после издания Уложении 1845 года нельзя найти никакого оправдания. Объяснение же этому явлению лежит в господстве безграничного произвола во всех областях российской государственной жизни того периода; все глубже и все шире, проникал этот произвол внутрь тюремных стен, за которыми находились главным образом представители эксплуатируемого большинства крестьянской массы. За период с 1858 года по 1870 год так называемых «П родолж ений» к Уставу о содержащихся под стражею было издано немало, но они за самыми ничтожными исключениями не вносили никаких сколько-нибудь сущ ественных изменений в основное содержание тюремного Устава. Например, в 1858 году было издано два «Продолжения», из которых первое охватило время с издания названного Устава (1857 г.) до 12 мая 1858 г., второе с 13 мая д о 31 декабря 1858 г. За весь год было дополнено 16 статей Устава, отменено 9 статей и переиздана 1 статья. За 1859 и 1860 гг. появилось по четыре «Продолжения», по одном у за каждый квартал года. За эти два года количество дополненны х и измененны х статей было велико, но все эти изменения и дополнения относились почти исключительно к отдельным местностям или даж е к отдельным тюрьмам и были лишены принципиального значения. Более существенные изменения вошли в «П родолж ение» X IV тома Свода законов издания 1868 года за период с 1 января 1864 г. по 31 декабря 1867 г. За это время были изданы так называемые судебны е уставы 20 ноября 1864 г., в том числе Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Другим существенным нововведением было издание «Временных правил 79 посещать, тюрьмы в определенный день недели. Фактически ни посещений, ни контроля не было. Характер отношений между прокуратурой и руководителями местной административной власти отнимал у прокуроров всякую охоту проверки положения арестантов в тюрьме. Соответственно реального положения дел в тюрьмах власть не знала и особого желания вникать, в столь трудное начинание не проявляла. 2 3 . Состояние тюрем в конце 50-х и начале 60-х годов XIX века. Состояние тюрем на всем пространстве России впервые было обследовано в конце 50-х начале 60-х годов XIX века. Вскоре после этого в 1865 году был опубликован отчет с результатами этого обследования под заглавием «Материалы по вопросу о преобразовании тюремной части в России». Это был единственный случай, когда русской общественности дали возможность узнать, что представляли собой места лишения свободы в России. Значение отчета для изучения истории тюрем в России очень велико, т.к. в нем были собраны сведения о количестве тюремных помещений, числе общих и одиночных камер, количестве арестантов в них, о помещении тюрем в собственных зданиях и в частных домах, о состоянии этих зданий и пр. Общая характеристика положения мест лишения свободы в каждой губернии сопровождалась описанием состояния отдельных тюрем. Однако при изучении материалов отчета были выявлены определенные трудности в исследованиях. Описание тюрем даны по каждой губернии в отдельности, в виде обширного текста разнообразного содержания, без определенной структу ры изложения, а общие итоги обследования по России не приводятся. Они подведены лишь в отношении числа тюрем, их вместимости, переполнения, состава заключенных, состояния работ в тюрьмах и материальных средств тюрем. При оценке качества этих материалов о состоянии тюрем не надо упускать из виду, что они собирались официальными губернскими органами, ответственными за состояние тюрем. Нетрудно 93 дел, поручив министрам юстиции и внутренних дел немедленно выяснить возможность увеличения тюрем и их улучшения. «Записка о преобразовании тюремной части в России» заключала в себе пять отделов: 1) очерк действующих законов, 2) обзор мер правительства об улучшении тюрем, 3) положение тюрем теперь, 4) предложение с мест об улучшении тюрем, 5) министерство внутренних дел об устройстве тюрем. Записка определяла постоянное число арестантов цифрою 45 тыс. человек, а расход на них суммой свыше 2 млн.. руб. в год. Для удовлетворения нужд тюремного строительства существовал особый сбор, но лишь с непривилегированных сословий, а именно с «податных душ» и купеческих капиталов43. Впервые такой налог был введен в виде опыта в 1834 году во Владимирской губернии, а в период 1842-1849 гт. — распространен и на остальные части империи. Проект положения об исправительных тюрьмах был составлен лишь в 1869 году. Он содержит в себе 4 раздела с 81 статьей: 1) общие начала, 2) управление исправительными тюрьмами, 3) содержание тюрем, и. 4) порядок содержания арестантов в исправительных тюрьмах. Проект этот, как и его предшественники, не был реальным. Если он и отказался от фантастического предложения Николая Г покрыть Россию 75 одиночными тюрьмами, то проектировал размещать арестантов на ночь в особых камерах ночного разъединения44. Эго также было совершенно не по силам Iюсударственной казне. Как и прежние проекты тюремной реформы, он наделял смотрителя тюрьмы обширной дисциплинарной властью. Смотритель мо)' заключать виновного в карцер шириною в один аршин и длиною в три аршина. Это был бы настоящий ф об. Смотритель мог применять розги до 20 ударов, надевать кандалы и т.д. Определяя власть смотрителя, составители проекта в особой 43 РГИЛ. Фонд министерства юстиции. 1867. Оп. 2. Д. 3302. J1.21. 44 РГИА. Ф.16. Оп. 2. Д. 3302. Л. 44. |