|
РСССШОТЛЯ ГОСУД/Л1 алЛ принятые в Аргентине, Мексике, Бразилии, Индии; есть такой закон в Китае (9, 117-118,45, 34; 61, 53). Как свидетельствует анализ законодательной практики ведущих зарубежных стран (прежде всего США), именно механизм комплексного государственного регулирования инновационной деятельности способствует решению проблем конверсии ВПК. Аналогичное комплексное регулирование инновационной деятельности в России помогло бы лучше решать эти сложнейшие проблемы. Комплексное регулирование предполагает охват технологической цепочки от фундаментальных исследований до формирования и выявления общественных потребностей на рынках сбыта. Именно такими поисками заняты сейчас многие предприятия ВПК. Необходимо соединить интересы заказчика, автора нововведения и изготовителя в различных отраслях промышленности. Механизма управления подобными поисками у промышленности сейчас нет. Поэтому следовало бы предусмотреть в российском инновационном законодательстве создание механизма конверсии с координирующим органом для поиска заказов на рынке сбыта. Общепризнанно, что повсеместно важным средством экономического стимулирования инновационной деятельности является налоговая политика. По крайней мере, в течение последних 40 лет она рассматривается зарубежными и отечественными специалистами как один из наиболее эффективных инструментов в системе косвенных стимулов повышения эффективности инновационной деятельности. Однако, если за рубежом различные варианты концепции стимулирующего характера налоговой политики неизменно находили и находят законодательное закрепление, то в отечественной законодательной практике косвенные стимулы получили отражение лишь в последние годы. Естественно, что в этих условиях у нас пока отсутствуют необходимые ретроспективные 4 1 |
3 3 . а законодательства. В настоящее время в Законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» отсутствуют нормы о пресечении ограничительных условий лицензионных соглашений, которые могли быть обременительны для российского контрагента. К условиям лицензионного соглашения, ограничивающим деловую практику контрагента, принято относить, например следующие оговорки: о закупках оборудования, материалов, запасных частей, полуфабрикатов, которые страна-лицензиат может получить из других источников по своему усмотрению: о запрещении приобретения технологии из третьих стран; о необоснованно длительных сроках действия лицензионного соглашения; об обязанности лицензиата продавать лицензируемый продукт по определенной лицензиаром цене; об использовании только тех сбытовых каналов, которые указаны лицензиаром; об определении объема производства изделий в стране-лицензиате; о безвозмездной «обратной» передаче любых изобретений и усовершенствований, которые могут быть сделаны лицензиатом в отношении переданной технологии. Следует отметить, что даже в развивающихся странах в настоящее время формируется законодательство о передаче технологии. В качестве примера можно было бы назвать соответствующие правовые акты, принятые в Аргентине, Мексике, Бразилии, Индии; есть такой закон в Китае [110,112,113]. Как свидетельствует анализ законодательной практики ведущих зарубежных стран (прежде всего США), именно механизм комплексного государственного регулирования инновационной деятельности способствует решению проблем конверсии ВПК (см. рис.1.1). Аналогичное комплексное регулирование инновационной деятельности в России помогло бы лучше решать эти сложнейшие проблемы. Комплексное регулирование предполагает охват технологической цепочки от фундаментальных исследований до формирования и выявления общественных 35. потребностей на рынках сбыта. Именно такими поисками заняты сейчас многие предприятия ВПК. Необходимо соединить интересы заказчика, автора нововведения и изготовителя в различных отраслях промышленности. Механизма управления подобными поисками у промышленности сейчас нет. Поэтому следовало бы предусмотреть в российском инновационном законодательстве создание механизма конверсии с координирующим органом для поиска заказов на рынке сбыта. Общепризнанно, что повсеместно важным средством экономического стимулирования инновационной деятельности является налоговая политика. По крайней мере, в течение последних 40 лет она рассматривается зарубежными и отечественными специалистами как один из наиболее эффективных инструментов в системе косвенных стимулов повышения эффективности инновационной деятельности. Однако, если за рубежом различные варианты концепции стимулирующего характера налоговой политики неизменно находили и находят законодательное закрепление, то в отечественной законодательной практике косвенные стимулы получили отражение лишь в последние годы. Естественно, что в этих условиях у нас пока отсутствуют необходимые ретроспективные данные, подтверждающие или опровергающие эффективность тех или иных элементов налоговых стимулов [88,96]. Российская система налогообложения содержит лишь необходимые элементы системы налоговых льгот для стимулирования некоторых видов инновационной деятельности. Тем не менее, следует отметить, что достаточно эффективные льготы для инноваторов в свое время нашли отражение в ст.9 (п.п.2,3) Закона РФ о подоходном налоге с предприятий (однако данный закон так и не был введен в действие). Эти льготы коррелируют с соответствующими нормами ранее принятого отечественного законодательства по промышленной собственности, а также с другими 137. лет она рассматривается зарубежными и отечественными специалистами как один из наиболее эффективных инструментов в системе косвенных стимулов повышения эффективности инновационной деятельности. Однако, если за рубежом различные варианты концепции стимулирующего характера налоговой политики неизменно находили и находят законодательное закрепление, то в отечественной законодательной практике косвенные стимулы получили отражение лишь в последние годы. Российская система налогообложения содержит лишь элементы системы налоговых льгот для стимулирования некоторых видов инновационной деятельности. 5. Законодательства о промышленной собственности развитых капиталистических стран содержат детальное регулирование вопросов передачи технологии (например, уступки патентов или предоставления на них лицензий), возможности использования патентов в качестве предметов залога. Причем делается это в отдельных главах соответствующих законов. Такое регулирование имеет в условиях рыночной экономики первостепенное значение, поскольку речь идет о рамках вытекающих из патента взаимных прав и обязанностей участников хозяйственного оборота. 6. В системе государственного стимулирования инновационной деятельности прямые формы (субсидии, займы, дотации) сочетаются с менее эффективными, как считают многие специалисты, косвенными формами финансовой поддержки инновационного процесса налоговыми льготами, льготными кредитом и амортизационными списаниями. Все это целенаправленно увеличивает финансовые ресурсы малого сектора экономики для модернизации и обновления производства 7. Для целей развития малого и среднего предпринимательства целесообразно разработать закон об инновационной деятельности. Концептуальные положения будущего Закона Российской Федерации об инновационной деятельности должны, по |