|
Национальное бюро стандартов, разработавшие еще в 70-80 годах совместную программу экспериментов по совершенствованию государственной поддержки научных исследований и разработок. Разработанные на основе результатов, полученных в ходе этих экспериментов, правительственные циркуляры по совершенствованию системы субсидий стимулировали создание сотен мелких новаторских фирм и специализированных инновационных центров. Суть нововведений состоит в значительном упрощении процедур предоставления субсидий и распоряжения выделенными денежными средствами в сочетании с налоговыми льготами. Аналогичен подход к косвенному стимулированию инновационной деятельности и в других странах. В частности, в Японии для поощрения предприятий, выпускающих продукцию на базе новейших технологий, им предоставляются значительные налоговые скидки (до 50%),что способствует поддержанию высокого уровня капиталовложений в новые оборудование и методы производства. Дифференциация норм амортизационных отчислений по отраслям и льготные нормативы для пионерных фирм также значительно воздействует на структурный эффект НТП, стимулируя ускоренное накопление на ключевых направлениях производства. Эти скрытые формы финансовой поддержки зачастую действуют в качестве стимуляторов обновления производства более эффективно, чем прямое государственное финансирование (137,19; 139,47). В целом же в системе государственного стимулирования инновационной деятельности прямые формы (субсидии, займы) сочетаются с менее эффективными, как считают многие специалисты, косвенными формами финансовой поддержки инновационного процесса налоговыми льготами, льготными кредитом и амортизационными списаниями. Все это целенаправленно увеличивает финансовые ресурсы 45 |
38. данную льготу необходимо рассматривать во взаимосвязи с ранее указанной нормой о полном освобождении от уплаты налогов на десятилетний срок. Согласно данному Закону, некоммерческая организация и принадлежащее правительству предприятие имеет право оставлять в своем распоряжении «100% баланса роялти или производственных и нераспределенных доходов, полученных в течение финансового года до суммы, равной 5% годового бюджета предприятия» и использовать эти средства на цели научных исследований и разработок, а также «увеличения лицензионного потенциала других изобретений предприятия». Если же «упомянутый баланс превышает 5% годового бюджета предприятия, 75% такого превышения подлежит внесению в Государственное казначейство США и оставшиеся 25% используются для тех же целей». Определенную активность в поисках эффективных механизмов стимулирования инновационной деятельности проявляют в США государственные учреждения, в частности Национальный научный фонд и Национальное бюро стандартов, разработавшие еще в 1973г. совместную программу экспериментов по совершенствованию государственной поддержки научных исследований и разработок. Введенные в конце 70-х годов на основе результатов, полученных в ходе этих экспериментов, правительственные циркуляры по совершенствованию системы субсидий стимулировали создание сотен мелких новаторских фирм и специализированных инновационных центров. Суть нововведений состоит в значительном упрощении процедур предоставления субсидий и распоряжения выделенными денежными средствами в сочетании с налоговыми льготами. Аналогичен подход к косвенному стимулированию инновационной деятельности и в других странах. В частности, в Японии для поощрения предприятий, выпускающих продукцию на базе новейших технологий, им предоставляются значительные 39. налоговые скидки (до 50%),что способствует поддержанию высокого уровня капиталовложений в новые оборудование и методы производства. Дифференциация норм амортизационных отчислений по отраслям и льготные нормативы для пионерных фирм также значительно воздействует на структурный эффект НТП, стимулируя ускоренное накопление на ключевых направлениях производства. Эти скрытые формы финансовой поддержки зачастую действуют в качестве стимуляторов обновления производства более эффективно, чем прямое государственное финансирование [88,96]. В целом же в системе государственного стимулирования инновационной деятельности прямые формы (субсидии, займы) сочетаются с менее эффективными, как считают многие специалисты, косвенными формами финансовой поддержки инновационного процесса налоговыми льготами, льготными кредитом и амортизационными списаниями. Все это целенаправленно увеличивает финансовые ресурсы частного сектора для модернизации и обновления производства, что находит подтверждение и в исследованиях международных организаций. Так, в 1984г. Международное бюро ВОИС провело исследования, целью которых было обобщение прогрессивных методов государственного стимулирования инновационной деятельности в промышленно развитых капиталистических странах. В результате по материалам, представленным патентными ведомствами Австрии, Великобритании, Нидерландов, Франции, Германии, Швеции, Швейцарии, США и Японии, был подготовлен доклад «Правительственная помощь и стимулирование изобретательской и инновационной деятельности». В нем указываются следующие основные формы стимулирования мелких и средних предприятий, а также отдельных инноваторов: прямое финансирование, которое достигает 50% от расходов на создание новой продукции и технологии (Франция, США и др.); предоставление ссуд, в том числе без 137. лет она рассматривается зарубежными и отечественными специалистами как один из наиболее эффективных инструментов в системе косвенных стимулов повышения эффективности инновационной деятельности. Однако, если за рубежом различные варианты концепции стимулирующего характера налоговой политики неизменно находили и находят законодательное закрепление, то в отечественной законодательной практике косвенные стимулы получили отражение лишь в последние годы. Российская система налогообложения содержит лишь элементы системы налоговых льгот для стимулирования некоторых видов инновационной деятельности. 5. Законодательства о промышленной собственности развитых капиталистических стран содержат детальное регулирование вопросов передачи технологии (например, уступки патентов или предоставления на них лицензий), возможности использования патентов в качестве предметов залога. Причем делается это в отдельных главах соответствующих законов. Такое регулирование имеет в условиях рыночной экономики первостепенное значение, поскольку речь идет о рамках вытекающих из патента взаимных прав и обязанностей участников хозяйственного оборота. 6. В системе государственного стимулирования инновационной деятельности прямые формы (субсидии, займы, дотации) сочетаются с менее эффективными, как считают многие специалисты, косвенными формами финансовой поддержки инновационного процесса налоговыми льготами, льготными кредитом и амортизационными списаниями. Все это целенаправленно увеличивает финансовые ресурсы малого сектора экономики для модернизации и обновления производства 7. Для целей развития малого и среднего предпринимательства целесообразно разработать закон об инновационной деятельности. Концептуальные положения будущего Закона Российской Федерации об инновационной деятельности должны, по |