|
общие и отличительные черты, но и свои механизмы осуществления и издания от совершенствования, которых в значительной мере зависит эффективность всей правовой системы. § 3. Сущностные характеристики механизма правоприменения Общеизвестно, что вопросы правоприменения всегда являясь предметом своего пристального исследования как представителями общей теории государства и права, так и учеными ряда отраслевых юридических наук получив свое освещение в обширной юридической литературе, представленной именами дореволюционных русских правоведов и общественных деятелей, а также работами ученых-юристов советского периода и исследованиями современных российских авторов1, а поскольку эффективность осуществляемых в российском обществе демократических преобразований находится в прямой зависимости от качества применения нормативно-правовых предписаний, то и проблемы применения права как особой формы его реализации в условиях реформирования российской правовой системы лишь актуализируют задачу их детального рассмотрения с позиций современной науки. И в первую очередь это связано с формированием новых концептуальных подходов и точек зренияна базе уже существующих подходов к правоприменительной проблематике призванных дать ответы на вопросы, которые сегодня ставятся перед юридическим сообществом юридической практикой, пока не имеющей своего адекватного научного сопровождения. В числе таких наиболее актуальных вопросов является вопрос о механизме применения права, как особом механизме ' Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права. М.: Юрид. лит., 1979. 412 с.; Боннер A.T. Применение нормативных актов в гражданском процессе. М.: Юрид. лит., 1980. 180 с.; Бро Ю.Н. Указ. соч,; Васьковскии В.Е. Указ соч.; Вопленко Н.Н. Указ. соч.; Горшенев В.М. Указ. соч.; Дюрягин И.Я. Указ. соч.; Калмыков Ю.Х. Вопросы применения гражданско-правовых норм. Саратов: Изд-во Саратовского унта, 1976. 266 с.; Карташов В.Н. Указ соч.; Коренев А.П. Нормы административного права н их применение. М.: Юрид. лит., 1978. — 144 с.; Коркунов Н.М. Общая теория государства и права. СПБ., 1909. 68 с.; Лазарев В.В. Указ соч., Недбайло П.Е. Указ соч.; Решетов Ю.С. Указ соч.; Халфина P.O. Указ соч.; Чванов О.Л. Указ соч.; Шершеневич Г.Ф. К учению о применении права. Вып. III. Часть IV. М., 1912. -3 1 0 с.; Явич Л.С. Указ соч. и др. 53 |
3. Организующая деятельность. Организующее начало — важнейшее свойство правоприменительной деятельности, в котором внешне проявляется ее существо. Правоприменение по своей юридической природе представляет собой, с одной стороны, специфическую форму реализации правовых норм, а с другой служит средством организации осуществления норм права и способом государственно-правового воздействия на общественные отношения. Рассматривая правоприменение с этих аспектов, И.Я. Дюрягин остановился на следующих позициях. Во-первых, право предопределяет принимаемое решение по конкретному вопросу, устанавливая путем запретов, предписаний и дозволений границы волеизъявления применяющих право должностных лиц. Во-вторых, оно способствует выработке и принятию наиболее оптимальных управленческих решений. В-третьих, в процессе правоприменения происходит воздействие права на детали самого содержания управленческого решения . 4. 5. Волевая деятельность. Правоприменительный акт содержит в себе волеизъявление субъекта правоприменения. Конечно, нельзя говорить об абсолютной свободе субъекта правоприменения, поскольку в своем волеизъявлении он не вполне самостоятелен и в своей деятельности руководствуется нормами права, предписывающими ему тот или иной вариант поведения. Но в то же время, в нормах права закреплено волевое содержание решения законодателя. Как справедливо в этой связи отмечает В.И.Попов, «доминирующим здесь должно быть правильное истолкование воли законодателя, выраженной в подлежащей применению правовой норме, разрешение какой-либо конкретной жизненной ситуации в соответствии с правом» . 6. 7. Деятельность, связанная с реализацией властных полномочий. Ее результаты отражаются в акте применения права, которым порождается или прекращается конкретное правоотношение, закрепляется определенный вариант поведения участников этого отношения и содержится требование реального исполнения возложенной обязанности. Неисполнение правоприменительного акта влечет незамедлительное применение мер государственного принуждения. 8. 9. Деятельность осуществляется при наличии норм материального права и регулируется нормами процессуального права. Причем эти нормы имеют всеобщий характер и не могут быть реализованы в каждом конкретном случае без вмешательства компетентных субъектов правоприменения . Именно порождение государством конкретных отношений отличает правоприменительную • деятельность от организационноконтрольной и иных форм деятельности государственных органов и учреждений в сфере реализации норм права. v В завершение наших рассуждений, обобщая изложенный материал, необходимо отметить, что научные исследования авторов дооктябрьского, советского и постсоветского периодов позволяют охарактеризовать социальноюридическую природу правоприменения, выявив его специфику как особой формы реализации права. Последнее во многом определяется рядом особенностей, выделяющих правоприменение в отдельную форму реализации правовых предписаний. По мнению диссертанта, к числу наиболее существенных ® признаков правоприменения как особой формы реализации права, выраженных максимально концентрированно и являющихся определенным итогом всего изложенного в данном научном исследовании материала, характеризующих его социальноюридическую природу и определяющих его специфику, относятся следующие особенности: г • Правоприменение осуществляют субъекты, наделённые государственно-властными полномочиями. • • Действия правоприменителя осуществляются в строгой Ф процессуальной форме. • • В процессе осуществления правоприменительной деятельности управомо-ченные субъекты задействуют приёмы и правила юридической техники. • • Промежуточным результатом применения права является вынесение • * властного, конкретно-определённого правового акта. * • За вынесением конкретно-определённого правового акта следует • * * деятель-ность, направленная на выполнение содержащихся в нём требований. • Применение права является юридической гарантией законного, обоснованного и справедливого осуществления правовых предписаний. • • Применение права направлено на организацию государственного управления в социально-правовой сфере. • • В основе применения права находится принцип государственновластного регулирования правовых отношений. • • В процессе осуществления правоприменительной деятельности осуществляются полномочия государственных органов и общественных организаций. • • Применение права представляет собой соединение норм материального и процессуального права, осуществляя их единство в регулировании общественных отношений. • Основываясь на рассмотренных аспектах и признаках правоприменения, по мнению диссертанта, обоснованным будет заключить, что правоприменение это особая форма реализации права, выражающаяся в осуществляемой государственными, уполномоченными негосударственными органами, должностными лицами властной, организующей и организационноструктурированной, творческой деятельности, протекающей в установленном законодательством процедурно-процессуальном порядке, заключающейся в вынесении на основе правовых норм и фактических обстоятельств разрешаемого юридического дела индивидуально-правовых велений (предписаний) в определенной форме. Продолжая исследование обозначенной проблемы диссертационной работы, стремясь к качественному освоению ее содержания, направляя усилия на решение задач научного исследования, следует отметить, что правоприменение как сложная, многоаспектная и многофункциональная правовая категория имеет свой механизм осуществления, без понимания сущности которого не представляется возможным всесторонне исследование природы правоприменения как особой формы реализации права. 1.3. Механизм правоприменения: понятие и сущность В отечественной юридической науке вопросы правоприменения неоднократно обсуждались как представителями общей теории государства и права, так и представителями ряда отраслевых наук. Получили они свое освещение и в обширной юридической литературе, представленной именами дореволюционных русских правоведов и общественных деятелей, а также работами учёныхюристов советского периода и исследованиями современных российских авторов . Как уже отмечалось ранее, эффективность осуществляемых в российском обществе демократических преобразований находится в прямой зависимости от качества применения нормативноправовых предписаний. Поэтому исследование природы правоприменения в значительной степени актуализирует задачу его детального рассмотрения с позиций современной науки. Это, в первую очередь, связано с формированием новых концептуальных подходов и точек зрения на базе уже существующих, призванных дать ответы на вопросы, которые в настоящее время ставятся перед юридическим сообществом юридической практикой, и на которые юридическая наука предшествующих периодов не смогла дать адекватного ответа. В числе таких вопросов вопрос о механизме правоприменения. Необходимо констатировать, что анализ механизма правоприменения как самостоятельного механизма реализации юридических норм, имеющего свой состав, форму, функции, практически не получил обстоятельного освещения в научной литературе . В связи с чем, на наш взгляд, существует определённая потребность в таком подходе, являющимся одной из задач настоящего диссертационного исследования и гармонично дополняющим изучение природы правоприменения. Ф Представляется, что в качестве отправной точки и исходного принципа формирования нового теоретико-методологического подхода к анализу вопроса о механизме применения права выступает общеметодологический принцип системности, суть которого достаточно точно была сформулирована И.Ф. Казьминым. Так, определяя значение общеметодологического принципа системности, И.Ф. Казьмин отмечает: «Всестороннее раскрытие сущности применения права (как и всякого другого достаточно сложного социального явления) возможно лишь путём раскрытия всех его важнейших сторон в их |