|
вовлеченных в общественные отношения. Не меньшую значимость наряду с вышеназванными функциями механизма правоприменения, имеет и квалификационная функция. Известно, например, что в процессе применения права юридическая квалификация, осуществляется путем сопоставления события реальной жизни с гипотезой и диспозицией правовой нормы, являя собой длящийся во времени и пространстве процесс деятельности компетентного субъекта. При этом, однако, юридическая квалификация не исчерпывается лишь наличием субъекта, так как необходим и объект, в качестве которого выступает предусмотренная законом деятельность лиц, определяемая на основе норм действующего права, путем правовой оценки фактических обстоятельств дела. Выступая как социально-правовое явление юридическая квалификация получает свое официальное закрепление в актах применения норм права, составляя тем самым содержание всего процесса правомерного поведения и необходима, как на стадии мотивации, так и на стадии планирования и принятия решения о варианте поведения. При этом и субъект, применяющий право и субъект по отношению, к которому применяется право, осуществляют коммуникативные связи посредством обмена информацией, преодоления препятствий в общении и т.п., что дает основания говорить о коммуникативной функции механизма правоприменения. Одновременно как представляется, есть необходимость вести речь и о корректировочной функции механизма применения права, поскольку как совершенно справедливо отмечает С.С. Алексеев: «Индивидуальное регулирование в определенных исторических условиях может достигнуть весьма большой степени интенсивности. Оно может быть нацелено не только на обеспечение выполнения требований юридических норм и их восполнение, но и уточнение самих норм, на их исправление, то есть на корректирование содержащейся в нормах государственной воли»1. Вышерассмотренные приемы позволяют предложить определение 1Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в двух томах. Т. 1. Свердловск: Изд-во Свердловск, юрид. ин-та, 1972. С . 166-167. 68 |
л правовосполнительная функции . Исходя из того, что правоприменение это деятельность управомоченных на то субъектов, направленная на воплощение в жизнь содержания предписаний правовых норм, где само правоприменение осуществляется в различных вариантах. Например, через наделение одних лиц и органов субъективными правами и возложение на других юридических обязанностей, через разрешение вопросов о праве и привлечение виновных к юридической ответственности. В связи с таким широким диапазоном проявления правоприменения, можно заключить, что выражающий его механизм правоприменения, реализует организующую, правонаделительную, правоохранительную и правообеспечительную функции. Организующая функция механизма правоприменения состоит в том, что компетентными органами при реализации своих полномочий создаются юридические факты, которые являются предпосылками возникновения правовых отношений с другими субъектами права. По сути, с этого момента начинается фактическое воздействие права на общественные отношения и осуществляется правовое регулирование той или иной жизненной ситуации. Правонаделительная функция механизма правоприменения выражается в наделении субъектов правоотношений субъективными правами и юридическими обязанностями, необходимыми для осуществления ими правомерного поведения. Правоохранительная функция механизма правоприменения заключается в правовой охране прав, свобод и законных интересов субъектов правоотношений, осуществляемая с помощью мер юридической ответственности, применяемых к лицам, допустившим нарушение законности. Значение же правообеспечительной функции механизма правоприменения во многом определяется тем, что она служит гарантией и одновременно создаёт условия для продолжения процесса правового регулирования, начатого государством посредством издания соответствующего закона. При этом механизм правоприменения выступает в качестве способа властного претворения возведённой в закон государственной воли. Не следует также забывать о значении в механизме правоприменения воспитательной функции, поскольку правоприменение призвано оказывать постоянное воспитательное воздействие, которое распространяется не только на поведение субъектов правоприменительной деятельности, но и на поведение широкого круга субъектов, вовлечённых в правовые общественные отношения. Исследование функций механизма правоприменения будет неполным, если оставить без внимания то обстоятельство, что в процессе применения права осуществляется юридическая квалификация, когда события реальной жизни сопоставляются с гипотезой и диспозицией правовой нормы. В этом смысле совершенно верным выглядит утверждение, что «применение гипотез норм уголовного права есть уголовно-правовая квалификация…» . Необходимо учитывать, что юридическая квалификация — это длящийся во времени и пространстве процесс деятельности компетентного субъекта, но не ограничиваемый только его наличием. Необходим объект юридической квалификации, под которым понимается предусмотренная законом деятельность лиц, определяемая на основе норм действующего права и осуществляемая путем правовой оценки фактических обстоятельств дела. Так, М.С. Строгович указывал, что «квалификация преступления и определение наказания это есть применение судом права к установленному в Л соответствии с действительностью факту…» . Как социально-правовое явление, юридическая квалификация получает официальное закрепление в актах применения права, составляя содержание всего процесса правомерного поведения и необходима как на стадии мотивации, так и на стадии планирования и принятия решения о варианте поведения. Поэтому все правоприменение в целом носит юридико-квалификационный характер, и различные моменты и аспекты юридической квалификации фактических обстоятельств дела присущи всем формам и стадиям правоприменительной деятельности . Из сказанного следует, что механизму правоприменения присуща также и квалификационная функция, поскольку функционирование механизма правоприменения строится на основе воплощения в жизнь содержания применяемой нормы, после чего осуществляется юридическая квалификация и принимается решение. Причём, уполномоченный правоприменяющий субъект и субъект, по отношению к которому применяется право, находятся во взаимосвязи. При этом они обмениваются информацией, осуществляют коммуникативные варианты общения между собой. В связи с тем, что составные элементы (субъекты) механизма правоприменения имеют определённые каналы сообщения между собой, уместно говорить и о коммуникативной функции данного механизма. Представляется, что в данной постановке вопроса усматривается необходимость в выделении и корректировочной функции механизма правоприменения, поскольку, как отмечает С.С. Алексеев, говоря о роли его регулирования, «…оно может быть нацелено не только на обеспечение выполнения требований юридических норм и их восполнение, но и уточнение самих норм, на их исправление, то есть на корректирование содержащейся в нормах государственной воли» . При обращении к рассмотрению правоприменения через его форму «правоприменительный процесс» обнаруживается его логическая структура, выраженная в стадиях правоприменительного процесса, в которых со всей очевидностью прослеживаются созвучные им функции механизма правоприменения: установление и изучение фактических обстоятельств; выбор и анализ нормы права; толкование нормы права; принятие решения; вынесение Л акта применения нормы права и обеспечение его исполнения . Обобщая изложенный материал относительно анализа функций механизма правоприменения, представляется возможным заключить, что функции механизма правоприменения представляют собой основные направления комплексного и целенаправленного воздействия правоприменения (правоприменительной деятельности и правоприменительного процесса) на общественные отношения. При этом функции механизма правоприменения раскрывают как его роль и место в реализации правовых предписаний, так и необходимость, значимость, задачи и цель правоприменения как особой формы реализации права, заключающиеся, как мы уже обращали внимание, в законном, справедливом, обоснованном, целесообразном и своевременном применении правовых предписаний. В рассмотренных функциях механизма правоприменения обнаруживается их отчетливый властно-управленческий характер, что подтверждает наш тезис о том, что правоприменение выступает особой формой реализации права, а также о властной, управленческой, организующей социально-юридической природе правоприменения. Вполне очевидно, что степень научной разработанности, равно как и сам характер взаимодействия всех элементов механизма правоприменения, не только существенным образом влияют на процесс реализации права, но и подтверждают наличие и характер отмеченных функций механизма правоприменения в ходе анализа взаимосвязей и структуры регулирования правовых отношений, что позволяет достаточно полно и всесторонне исследовать сущность механизма правоприменения, изучить социально-юридический аспект его природы. Представляется, что после уяснения сущности понятия правоприменения, выявления его признаков, обособляющих данную форму реализации права в особую форму, установления специфики правоприменения и выяснения сущности механизма правоприменения в целях полного и всестороннего изучения природы правоприменения, невозможно обойтись без рассмотрения структуры правоприменительной деятельности, выступающей содержательной стороной правоприменения, элементы которой (субъекты, объекты, методы, акты) являются теми «рабочими» звеньями, которые обеспечивают осуществление правоприменения в практических сферах общественной жизни. Глава вторая нашего исследования построена по следующей схеме и должна ответить на вопросы: между кем осуществляется правоприменительная деятельность?; в отношении чего осуществляется правоприменительная деятельность?; при помощи чего осуществляется правоприменительная деятельность?; что является результатом правоприменительной деятельности? Проведенное исследование следующим образом аргументировано и в строгой последовательности отвечает на эти вопросы: субъекты, объекты, методы, акты правоприменительной деятельности, которые станут предметом дальнейшего анализа и позволят всесторонне изучить природу правоприменения. ГЛАВА II. СТРУКТУРА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 2.1. Субъекты правоприменительной деятельности Представляя собой сложную правовую категорию, выражающую содержание правоприменения, правоприменительная деятельность с достаточной необходимостью включает в себя совокупность различных правовых средств, используемых государством, его органами и должностными лицами в целях обеспечения законного, справедливого, обоснованного, целесообразного и своевременного применения права в строгом соответствии с волей законодателя и структурно опосредованных в ряде таких обязательных ее элементов как: субъекты, объекты, методы, акты. По мнению диссертанта, названные элементы правоприменительной деятельности, в зависимости от их роли и места в структуре указанной деятельности, необходимо подразделить на институциональные, к которым необходимо отнести субъекты и объекты правоприменительной деятельности (данные элементы характеризуются повышенной стабильностью и выступают как статичные категории); на функциональные, отождествляемые с методами осуществления правоприменительной деятельности (данный элемент отличается повышенной гибкостью и выступает как динамичная категория) и результативные, выраженные в правоприменительных актах (этот элемент указывает на официальный итог всей правоприменительной деятельности). Представляется, что выделение и изучение перечисленных элементов в структуре правоприменительной деятельности является одной из важнейших задач современной юридической науки и практики, решение которой позволит выявить новые аспекты и грани в ставшей уже во многом традиционной проблеме теории государства и права. Отправной же точкой и необходимым условием в исследовании содержания и сущности правоприменительной деятельности, указывающей на правоприменение как особую форму реализации права, является анализ вопроса о назначении и необходимости правоприменительной деятельности, её формах, характере субъектов, их правовых возможностях и целях. Решение этой задачи позволяет обстоятельно исследовать природу правоприменения. В указанной связи сам анализ структуры правоприменительной деятельности уместно начать с характеристики такого ее элемента, как субъекты правоприменительной деятельности. В специальной юридической |