|
13 И в таком качестве он представляет собой соци&зьную реальность, требующую последовательного изучения. Системная природа сельского района находит свое непосредственное отражение в характере сельскохозяйственного производства, важнейшей особенностью которого является его территориальная рассредоточенность, связь с землей. Указанная особенность аграрного сектора экономики оказывает свое влияние и на расселение населения. В отличие от городских поселений, сельские заметно меньше по своим размерам, больше приурочены к использованию земельных угодий. В этом отношении наблюдается определенная закономерность между структурой, качеством земельных угодий и размерами, плотностью размещения селений. В организации аграрного сектора экономики, в организации социального обслуживания сельского населения всегда большое место занимала проблема территориального обустройства. Рацион&пьная организация территории сельской местности представляет собой важнейшую предпосылку, основу эффективного сельскохозяйственного производства и социального обслуживания сельского населения. Не случайно все аграрные реформы в той или иной мере сопровождались изменениями в территориальном обустройстве России. В условиях организации и функционирования частного и коллективного хозяйства была найдена эффективная форма территориальной организации производства и социального обслуживания населения и сельский район. Устойчивость данной формы административно-территориальной организации сельской местности испытано временем. Следует заметить и то, что сельский район был представлен во всех формах администра тивно-территориальных образований высшего и среднего звена (союзные республики, автономные республики, края, области и т.д.). Перемены, происходящие в обществе (политические, экономические, социальные, духовно-нравственные) требуют системного анализа. Провозглашенный курс к переходу к рыночным отношениям еще долго будет нуждаться в корректировке, дополнениях, пересмотре ошибочных решений, поиске новых, более эффективных форм. Дальнейшее разрешение проблем села, прогресс в социально-экономическом развитии требуют критического анализа всего имеющегося опыта, выявления и ис |
39 совокупность объектов, органичная система1, наделенная целостностью и саморазвивающаяся.2 И в таком качестве он представляет собой социальную реальность, требующую последовательного изучения. Системная природа сельского района находит свое непосредственное отражение в характере сельскохозяйственного производства, важнейшей * особенностью которого является его цельная территориальная рассредоточенность, связь с землей. Указанная особенность аграрного сектора экономики оказывает свое влияние и на расселение населения. В отличие от городских поселений, сельские заметно меньше по своим размерам, больше приурочены к использованию земельных угодий. В этом отношении наблюдается определенная закономерность между структурой, качеством земельных угодий * и размерами, плотностью размещения селений. В организации афарного сектора экономики, в организации социального обслуживания сельского населения всегда большое место занимала проблема территориального обустройства. Рациональная организация территории сельской местности представляет собой важнейшую предпосылку, основу эффективного сельскохозяйственного производства и социального обслуживания сельского населения. Не случайно все афарные реформы в той или иной мере * сопровождались изменениями в территориальном обустройстве России. В условиях организации и функционирования коллективного хозяйства (колхозов, совхозов и др.) была найдена эффективная форма территориальной организации производства и социального обслуживания населения сельский 1 Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход в современной науке/ Проблемы методологии системного исследования.М., 1970. : Блауберг И В.. Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода М., 1973.С.177-178. 4 40 район. Устойчивость данной низовой формы административнотерриториальной организацией сельской местности испытан временем. Следует заметить и то, что сельский район был представлен во всех формах административно-территориальных образований высшего и среднего звена (союзные республики, автономные республики, края, области и т.д.) Перемены, происходящие в обществе (глубокие политические, экономические, социальные, духовно-нравственные) требуют системного анализа. Провозглашенный курс к переходу к рыночным отношениям еще долго будет нуждаться в корректировке, дополнениях, пересмотре ошибочных решений, поиске новых, более эффективных форм. Дальнейшее разрешение проблем села, прогресс в социальноэкономическом развитии требуют критического анализа всего имеющегося опыта, выявления и использования новых, нетрадиционных форм хозяйствования. В этом плане особое значение, приобретает исследование проблем, связанных с территориальной организацией экономики и социальной сферы. Актуальность такого изучения вытекает из того, что прежняя система управления опиралась на отраслевой принцип. Роль же территорий всех рангов была принижена. Рыночная экономика формирует иные принципы управления, в основе которых лежат расширенные полномочия, все растущее их делегирование территориальным органам. Перенос центра принятия решений экономического и социального характера на территории дает возможность более рационально использовать природные, экономические ресурсы и тем самым сочетать общенациональные, региональные и местные интересы. В системе иерархии административно-территориальных образований особое место принадлежит сельскому району. Именно через этот низовой территориальный уровень организуется работа предприятий, реализуются |