пользования новых, нетрадиционных форм хозяйствования. В этом плане особое значение, приобретает исследование проблем, связанных с территориальной организацией экономики и социальной сферы в границах сельского района. Актуальность такого решения вытекает из того, что прежняя система управления опиралась на отраслевой принцип. Роль же территорий всех рангов была принижена. Рыночная экономика формирует иные принципы управления, в основе которых лежит расширение полномочий, все растущее их делегирование территориальным органам. Перенос центра принятия решений экономического и социального характера на территории, на местные управления, дает возможность более рационально использовать природные, экономические ресурсы и тем самым сочетать общенациональные, региональные и местные интересы. В системе иерархии административнотерриториальных образований особое место принадлежит сельскому району. Именно через этот низовой территориальный уровень организуется работа предприятий, учреждений, реализуются социальные потребности населения. Следует отметить недостаточную исследовательность данного звена в административно-территори&чьной системе страны. Ряд крупных работ был посвящен в прошлом проблемам развития, управления административно-территориальных образований более высокого ранга: союзным, автономным республикам, краям, областям. В них рассмотрены вопросы размещения производительных сил, развития отдельных отраслей, управления экономикой, социальной сферой и др. Значительные исследования проведены по проблемам городского и сельского расселения, перспективам экономического и социального развития. Однако остапись недостаточно исследованными проблемы развития регионального управления одного наиболее значимого звена в административно-территориальной системе сельского района. Сельский район в нашем исследовании является основным объектом системного социально-экономического анализа. Такой подход позволяет раскрыть основные системы сельского района как объекта управления; определить экономический, ресурсный, людской потенциал; выявить уровень его использования; определить основные направления развития АПК района на среднесрочную и долгосрочную перспективу; выявить место и роль основных составляющих |
40 район. Устойчивость данной низовой формы административнотерриториальной организацией сельской местности испытан временем. Следует заметить и то, что сельский район был представлен во всех формах административно-территориальных образований высшего и среднего звена (союзные республики, автономные республики, края, области и т.д.) Перемены, происходящие в обществе (глубокие политические, экономические, социальные, духовно-нравственные) требуют системного анализа. Провозглашенный курс к переходу к рыночным отношениям еще долго будет нуждаться в корректировке, дополнениях, пересмотре ошибочных решений, поиске новых, более эффективных форм. Дальнейшее разрешение проблем села, прогресс в социальноэкономическом развитии требуют критического анализа всего имеющегося опыта, выявления и использования новых, нетрадиционных форм хозяйствования. В этом плане особое значение, приобретает исследование проблем, связанных с территориальной организацией экономики и социальной сферы. Актуальность такого изучения вытекает из того, что прежняя система управления опиралась на отраслевой принцип. Роль же территорий всех рангов была принижена. Рыночная экономика формирует иные принципы управления, в основе которых лежат расширенные полномочия, все растущее их делегирование территориальным органам. Перенос центра принятия решений экономического и социального характера на территории дает возможность более рационально использовать природные, экономические ресурсы и тем самым сочетать общенациональные, региональные и местные интересы. В системе иерархии административно-территориальных образований особое место принадлежит сельскому району. Именно через этот низовой территориальный уровень организуется работа предприятий, реализуются 41 РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ б и б ли о т е к а социальные потребности населения. Следует отметить практически неисследованность данного звена в административно-территориальной системе страны. Ряд крупных работ был посвящен в прошлом проблемам развития, управления административнотерриториальных образований более высокого ранга: союзным, автономным республикам, краям, областям1. В них рассмотрены вопросы размещения производительных сил, развития отдельных отраслей, управления экономикой, социальной сферой и др. Крупные исследования проведены по проблемам городского и сельского расселения, перспективам экономического и социального развития.2 Однако практически остались неисследованными проблемы развития одного наиболее значимого звена в административнотерриториальной системе сельского района. 1.2. Роль и место сельского района в комплексном экономическом развитии территории Проблемы управления социально-экономическим развитием села в истории России были всегда в центре внимания общества, её правителей. Анализ имеющегося исторического теоретического и фактического материала показывает, что основой, реформирующим элементом этого процесса были земельные отношения. Решение этого центрального вопроса реформы предопределяло и решение всех других вопросов. Это были отношения между крестьянами и землевладельцами; крестьянами и государством; налоговая 1 См. работы Фейгина Я .Г ., Леша А., Пробста А.. Некрасова Н.Н., Хорева Б.С. и др. ? См. работы Ходжаеват Д.Г., Кочеткова А.В., Листенгурта Ф.М., Выбореца А.В., Рогожина Г.Н., Белекткого В.Р. и др. 54 территориальной единице всегда придавалось значительное внимание. Сельские районы всегда были и остаются важнейшей административно-территориальной единицей как раньше, так и в новейшей истории СССР и России, её субъектов. Сельский район в нашем исследовании является основным объектом системного социально-экономического анализа. Такой подход позволяет раскрыть роль и место сельского района в социально-экономическом развитии и дает возможность определить экономический, ресурсный, людской потенциал; выявить уровень использования имеющегося потенциала; определить основные направления и наметить социально-экономическое развитие района на среднесрочную и долгосрочную перспективу; выявить место и роль основных составляющих районного звена АПК в социально-экономическом развитии; определить структуру и направления развития социальной сферы; сформулировать функции и механизмы управления. В условиях рыночной экономики, несмотря на коренное реформирование аграрного сектора, сельский район, как низовое звено административно-территориального устройства, очевидно, останется, хотя его границы будут изменяться (впрочем, как это и происходило в прошлом) в зависимости от трансформации форм, организации объемов производства населения и других факторов. Выделенные нами направления были разработаны и исследованы с учетом особенностей переходного периода. Исследуемый нами базовый район Республики Башкортостан, как и любой другой район Российской Федерации, включает множество составных частей, служб, подразделений, которые осуществляют различные функции. Общее представление о специализации в целом Бирского района и агропромышленного потенциала дает карта специализации хозяйств (рис. 1). В диссертационной работе выделены следующие составляющие компоненты исследуемого района. |