|
64 Сопоставительный анализ моделей социально-экономического развития сельского района в условиях административной и рыночной систем позволяет указать на следующие принципиальные отличия функционирования социальной сферы в этих моделях: 1) социальные услуги в плановой экономике гарантируются и финансируются государством, колхозами, совхозами и другими предприятиями; в рыночной системе взятой в ее чистом виде эти услуги обеспечиваются доходами населения; 2) предприятия социальной сферы в плановой экономике являются государственными, в сельской же местности большинство из них являются составными частями, подразделениями колхозов, совхозов; в чисто рыночной экономике они являются частными предприятиями, работающими на рыночный спрос. В современных западных государствах, экономическая система которых характеризуется как смешанная, социальные услуги в значительной степени гарантируются и финансируются государством. В разработанной и внедряемой нами в районе модели социально-экономического развития за основу взято концептуальное положение о недопустимости развития социальной сферы в условиях переходной экономики по чисто рыночным принципам. В модель заложена такая социально-экономическая политика, которая обеспечила бы приспособление экономической политики к человеку, а не человека к экономической политике. В связи с этим среди функций социальной сферы сельского района при переходе к рыночной экономике в качестве основных выдвигаются следующие: повышение и существенное выравнивание доходов с целью обеспечения жизнедеятельности всех групп населения на достаточно высоком уровне, формирование и распределение пенсионного фонда, соблюдение конституционных прав сельских жителей на бесплатное образование, бесплатное медицинское обслуживание, мер безопасности и правовой защиты населения. Проведенный в ходе исследования анализ позволяет сделать вывод о недопуст имости перекладывания расходов по содержанию, финансированию социальной сферы на сельскохозяйственные организш щи. Специфика действия законов рынка в аграрной сфере обуславливает заниженность уровня цен и доходов в сельском хозяйстве по сравнению с промышленностью. Это позволяет особо указать на невозможность финансирования социальной сферы на селе в условиях рыночной экономики сельскохозяйственными организациями. Более того, в таких условиях государство, как свидетельствует практика стран с социально-ориентированной рыночной экономикой, покрывает не только социальные, но |
293 ГЛАВА 6. ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ СЕЛЬСКОГО РАЙОНА И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ИХ РАЗВИТИЯ Успешное развитие сельского района невозможно без соответствующей социальной сферы, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения и оказывает воздействие на экономику. Развернутый анализ состояния социальной сферы, разработанная и внедряемая концептуальная модель социально-экономического развития района позволяют определить основные задачи и направления ее реструктуризации с учетом условий перехода к социально-ориентированной рыночной экономике. Из всего многообразия социальных проблем в качестве основных выделяются следующие: нарастание неравенства в связи с резкой дифференциацией доходов населения в возможностях получения образования, профессиональной подготовки, услуг здравоохранения, жилья; отсутствие возможностей в полной реализации прав человека на труд, пенсионное обеспечение, безопасность и т.п.; взаимодействие социальной и экономической сфер района, организационно-правовая форма и источники финансирования предприятий социальной сферы. Сопоставительный анализ моделей социально-экономического развития сельского района в условиях административной и рыночной систем позволяет указать на следующие принципиальные отличия функционирования социальной сферы в этих моделях: 1) социальные услуги в плановой экономике гарантируются и финансируются государством, колхозами, совхозами и др. предприятиями; в рыночной системе взятой в ее чистом виде эти услуги обеспечиваются доходами населения; 2) предприятия социальной сферы в плановой экономике являются государственными, в сельской же местности большинство из них являются составными частями, подразделениями колхозов,. 294 совхозов; в чисто рыночной экономике они являются частными предприятиями, У работающими на рыночный спрос. В современных западных государствах, экономическая система которых характеризуется как смешанная, социальные услуги в значительной степени гарантируются и финансируются государством. В разработанной и внедряемой нами в районе модели социальноэкономического развития за основу взято концептуальное положение о недопустимости развития социальной сферы в условиях переходной экономики по чисто рыночным принципам. В модель заложена такая социальноэкономическая политика, которая обеспечила бы приспособление экономической политики к человеку, а не человека к экономической политике. В связи с этим среди функций социальной сферы сельского района при переходе к рыночной экономике в качестве основных выдвигаются следующие: повышение и существенное выравнивание доходов с целью обеспечения жизнедеятельности всех групп населения на достаточно высоком уровне, формирование и распределение пенсионного фонда, соблюдение конституциональных прав сельских жителей на бесплатное образование, бесплатное медицинское обслуживание, мер безопасности и правовой защиты населения. Проведенный в ходе исследования анализ позволяет сделать вывод о недопустимости перекладывания расходов по содержанию, финансированию социальной сферы, на колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия. Специфика действия законов рынка в аграрной сфере обуславливает заниженность уровня цен и доходов в сельском хозяйстве по сравнению с промышленностью. Это позволяет особо указать на невозможность финансирования в условиях рыночной экономики социальной сферы на селе сельскохозяйственными предприятиями. Более того, в условиях такого диспаритета цен и доходов государство, как свидетельствует практика стран с |