|
дов на 2000 год рассматривались и утверждались после серьезных обсуждений в комитетах, Палатах государственного Собрания Республики Башкортостан, комиссиях районных, городских Советов. Правовой основой формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов является Конституция республики Башкортостан. В статьях 111 и 148 записано, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Вопросы формирования, утверждения и исполнения бюджетов местных Советов регулируются законами Республики Башкортостан «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Башкортостан», «О бюджетных правах районных, городских, сельских, поселковых Советов народных депутатов и местных администраций», «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», а также ежегодно принимаемым законом «О государственной бюджетной системе Республики Башкортостан». Необходимо отметить, что законодательная база, регулирующая вопросы бюджета, требует дальнейшего совершенствования как у нас в республике, так и в Российской Федерации. Коренным образом должен быть изменен закон о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. Его проект рассматривается в Государственной Думе. В соответствии с этим будут внесены изменения в аналогичный закон Республики Башкортостан. Изменится и закон «О бюджетных правах районных, городских, сельских и поселковых Советов и местных администраций». Однако в этих законах не полностью учтены происшедшие изменения в налоговой системе, статус местных Советов и другие вопросы, имеющие важное значение. Каждая административно-территориальная единица имеет по закону свои бюджеты. Бюджеты сельских, поселковых Советов, бюджеты районов и городов являются местными и входят в единую бюджетную систему Республики Башкортостан, в то же время они являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов местных Советов как части бюджетной системы республики, заключается в том, что утверждение их осуществляется 86 |
Европы. Республика Башкортостан как субъект Российской Федерации одной из первых законодательно закрепила и сделала практические шаги в сторону становления местного самоуправления. Так, в четырех статьях /110-113/ Конституции Республики Башкортостан конкретно изложены правовые основы местного самоуправления. В статье 111 заложены принципиальные элементы, которые довольно четко раскрывают конституционный механизм реализации местной власти на принципах местного самоуправления. «Органы местного самоуправления, определено в Конституции, в соответствии с законом самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану местного общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». В этой статье Конституция обязывает органы государственной власти республики содействовать местному самоуправлению. Реализуя основные положения Конституции Республики Башкортостан, в конце 1994 г. Верховным Советом Республики Башкортостан приняты законы «О местном государственном управлении в Республике Башкортостан» и «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», в результате чего города и районы получили свой статус в системе органов государственной власти, сельские и поселковые Советы свой как муниципальные образования. Такое положение соответствует статье 108 Конституции Республики Башкортостан, где закреплены два вида местной власти: местное государственное управление и местное самоуправление. Несколько позже, 28 августа 1995 г.. Государственная Дума приняла закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в конце декабря 1995 г. Правительство Российской 1 ) 3 поселковых Советов до федерального, так как в условиях рынка наличие финансовых ресурсов, их эффективное использование являются важнейшими показателями экономического и социального развития Советов всех уровней. Бюджет республиканский, бюджеты районов и городов на 1997 год рассматривались и утверждались после серьезных обсуждений в комитетах, Палатах Государственного Собрания Республики Башкортостан, комиссиях районных, городских Советов. Сложность формирования бюджетной системы прежде всего заключается в том, что показатели бюджета, доходы и расходы рассматривались и утверждались в объемах ниже, чем показатели 1996 г. примерно на 20 %, т.е. доходная база бюджета была утверждена на уровне фактического исполнения 1996 г. Правовой основой формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов является Конституция Республики Башкортостан. В статьях 111 и 148 записано, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Вопросы формирования, утверждения и исполнения бюджетов местных Советов регулируются законами Республики Башкортостан «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Башкортостан», «О бюджетных правах районных, городских, сельских, поселковых Советов народных депутатов и местных администраций», законом «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», а также ежегодно принимаемым законом «О государственной бюджетной системе Республики Башкортостан». Необходимо отметить, что законодательная база, регулирующая вопросы бюджета, требует дальнейшего совершенствования как у нас в республике, так 114 и в Российской Федерации. Коренным образом должен быть изменен закон о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. Проект его рассматривается в Государственной Думе и, соответственно, будут внесены изменения в аналогичный закон Республики Башкортостан. Изменится и закон «О бюджетных правах районных, городских, сельских и поселковых Советов и местных администраций». Однако в этих законах не полностью учтены происшедшие изменения в налоговой системе, статус местных Советов и другие вопросы, имеющие важное значение. Каждая административно-территориальная единица имеет по закону свои бюджеты. Бюджеты сельских, поселковых Советов, бюджеты районов и городов являются местными и входят в единую бюджетную систему Республики Башкортостан, в то же время они являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов местных Советов как части бюджетной системы республики, заключается в том, что утверждение их осуществляется местными Советами, а исполнение местными администрациями. Контроль за исполнением бюджета также должен осуществляться местными Советами. Самостоятельность обеспечивается также наличием собственных источников доходов и правом определять конкретное направление их расходования. Необходимо также отметить, что органы государственной власти всех уровней не могут вмешиваться в процесс формирования и утверждения бюджетов местных Советов, кроме случаев, когда нарушаются законы. Собственные и закрепленные доходы сельских и поселковых бюджетов в целом занимают небольшой удельный вес в общем объеме доходов бюджета. Общая сумма доходов по утвержденным бюджетам сельских и поселковых Советов за 1996 год составила 636 млрд 146 млн рублей, что составляет 5,7 % всего объема, утвержденного бюджета Республики Башкортостан. Низкий уровень доходов, поступающих на территории сельских и |