|
местными Советами, а исполнение местными администрациями. Контроль за исполнением бюджета также должен осуществляться местными Советами. Самостоятельность обеспечивается также наличием собственных источников доходов и правом определять конкретное направление их расходования (таблица 2.14). Необходимо также отметить, что органы государственной власти всех уровней не могут вмешиваться в процесс формирования и утверждения бюджетов местных Советов, кроме случаев, когда нарушаются законы. Как видим, собственные доходы районного бюджета в целом занимают достаточный удельный вес в общем объеме доходов бюджета и они имеют тенденцию к увеличению 44,0% до 76,2%. Общая сумма доходов по утвержденному бюджету составила в 2000 году 152,5 млн. руб. и обеспечивала расходы бюджета на душу населения в сумме 3565,5 руб. Недостаточный уровень доходов, поступающих на территории районного советов, прежде всего, является следствием того, что крупные плательщики налогов и других обязательных платежей размещены в городах республиканского подчинения. Из-за недостаточности собственных доходных источников 52% всех расходов бюджета районных Советов Республики Башкортостан покрывается за счет дотаций из бюджетов городов, то есть за счет перераспределения доходов. Это объективные причины, которые учитываются при формировании бюджетов. Основными доходными источниками бюджетов районных Советов являются налоги и сборы. Главные из них: земельный налог, государственная пошлина, налог на имущество, целевые сборы, лицензионные сборы за право торговли, налог на содержание жилищного фонда и объектов соцкультуры, налог на имущество. Кроме того, в бюджетах районных Советов предусматриваются в порядке регулирования бюджетов подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль, отчисления от налога на добавленную стоимость. Размеры отчислений от регулирующих доходов определяются при формировании бюджетов администрации районов и городов и утверждаются сессиями районных и городских Советов. 87 |
114 и в Российской Федерации. Коренным образом должен быть изменен закон о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. Проект его рассматривается в Государственной Думе и, соответственно, будут внесены изменения в аналогичный закон Республики Башкортостан. Изменится и закон «О бюджетных правах районных, городских, сельских и поселковых Советов и местных администраций». Однако в этих законах не полностью учтены происшедшие изменения в налоговой системе, статус местных Советов и другие вопросы, имеющие важное значение. Каждая административно-территориальная единица имеет по закону свои бюджеты. Бюджеты сельских, поселковых Советов, бюджеты районов и городов являются местными и входят в единую бюджетную систему Республики Башкортостан, в то же время они являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов местных Советов как части бюджетной системы республики, заключается в том, что утверждение их осуществляется местными Советами, а исполнение местными администрациями. Контроль за исполнением бюджета также должен осуществляться местными Советами. Самостоятельность обеспечивается также наличием собственных источников доходов и правом определять конкретное направление их расходования. Необходимо также отметить, что органы государственной власти всех уровней не могут вмешиваться в процесс формирования и утверждения бюджетов местных Советов, кроме случаев, когда нарушаются законы. Собственные и закрепленные доходы сельских и поселковых бюджетов в целом занимают небольшой удельный вес в общем объеме доходов бюджета. Общая сумма доходов по утвержденным бюджетам сельских и поселковых Советов за 1996 год составила 636 млрд 146 млн рублей, что составляет 5,7 % всего объема, утвержденного бюджета Республики Башкортостан. Низкий уровень доходов, поступающих на территории сельских и 115 поселковых Советов, прежде всего, является следствием того, что крупные плательщики налогов и других обязательных платежей размещены в городах республиканского подчинения. Плательщиками Уфы. Стерлитамака, Мелеуза, Белебея, Нефтекамска образуется более 78 % всей доходной базы бюджета, в том числе в г. Уфе 53 %. Из-за недостаточности собственных доходных источников 52 % всех расходов бюджета поселковых Советов покрывается за счет дотаций из бюджетов районов и городов, т.е. за счет перераспределения доходов. Это объективные причины, которые учитываются при формировании бюджетов. Основными доходными источниками бюджетов поселковых и сельских Советов являются местные налоги и сборы. Главные из них: земельный налог, государственная пошлина, налог на имущество, целевые сборы, лицензионные сборы за право торговли, налог на содержание жилищного фонда и объектов соцкультуры, налог на имущество. Кроме того, в бюджетах сельских и поселковых Советов предусматриваются в порядке регулирования бюджетов подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль, отчисления от налога на добавленную стоимость. Эти платежи в объеме доходов бюджетов сельских и поселковых Советов составили в 1996 г. 16,8 %. Размеры отчислений от регулирующих доходов определяются при формировании бюджетов администрациями районов и городов и утверждаются сессиями районных и городских Советов. Поступления от регулирующих доходов от налога на прибыль, налога на добавленную стоимость должны стимулировать заинтересованность местных органов в обеспечении нормального функционирования находящихся на территории местного Совета предприятий и организаций, независимо от форм собственности и подчиненности. Предприятия и организации, расположенные на территории местного Совета, имеющие устойчивое финансовое положение и |