|
Перестройка хозяйственного механизма системы образования в течение многих лет происходила в направлении. изменения источников ее% финансирования, расширения экономической самостоятельности образовательных учреждений. Система финансирования образования становится многоканальной. Бюджетное финансирование высшего профессионального образования определяет его доступность для широких масс населения и в определенной мере решает проблему выравнивания стартовых условий для молодежи. При последовательном проведении такого подхода бесплатное высшее образование становится социальным благом, доступ к»которому ограничен либо условиями) конкурса, либо определенными социальными критериями. Для*большинства учагцихсяшормойдолжна стать платность образовательных услуг. Центр тяжести вгосударственнойподдержке высшего образования должен бытьсмещен с прямого государственного финансирования предложения-’ образовательных услуг образовательных учреждений; на финансовую поддержку спроса конкретного индивида. Вместе с тем’ определенная» переориентация финансовых потоков на потребителя, позволяет решить чрезвычайно* важную проблему разгосударствления» образовательной* сферы. Однако и здесь необходимо отдавать себе отчет в том, что в условиях современного российского общества. государственное управление системой образования трансформируется в двух направлениях: свертывание бюджетного4 финансированиягосударственных образовательных учреждений и соответствующее изменение форм централизованного контроля над их деятельностью. В этом»процессе, .несомненно, ведущую роль играет именно финансовый фактор. В новых условиях развития высшего профессионального образования особуюактуальность приобретает проблема оптимизации источниковфинансирования системы высшего профессионального образования. Основными источниками финансовых ресурсов здесь являются бюджетные и внебюджетные средства. 127 |
ком его финансирования почти везде (кроме США) остается государственный бюджет557. Бюджетное финансирование высшего образования определяет его доступность для широких масс населения и в определенной мерс решает проблему выравнивания стартовых условий для молодежи. Однако, как иоказывают исследования, оно имеет и некоторые отрицательные последствия. Это касается прежде всего системы профессионального образования и связано с деформацией структуры спроса и предложения рынков 1руда и образовательных услуг, поскольку бюджетные источники финансирования способствуют "замыканию" учреждений профессионального образования на своих проблемах, игнорированию потребностей рынка труда. Тем не менее, это отнюдь не означает, что следует отказаться от бюджетного финансирования образования. Именно относительная финансовая независимость от рыночной конъюнктуры позволяет государственным образовательным учреждениям в отличие от коммерческих сохранять фундаментальность подготовки специалист. Хотя эта относительная самостоятельность сегодня поддерживается на уровне порога нищеты, что определяется скудостью бюджетных ресурсов. Поэтому неизбежным выходом является расширение платности высшего образования. При последовательном проведения такого подхода бесплатное высшее образование становится социальным благом, доступ к которому ограничен либо условиями конкурса, либо определенными социальными критериями. Для абсолютного большинства учащихся нормой должна стать платность образовательных услуг, дополненная системой предоставления налоговых и иных льгот и государственных кредитов. Центр тяжести в государственной поддержке высшего образования должен быть смещен с прямого государственного финансирования предложения образовательных услуг образова137 См :Добрынин А И.. Дятлов С.А.. 11ырснова Б Д Человеческий капитал в транзитивной экономике СПб., 1999. w Cxi.: К л и м о в С.М. Интеллектуальные ресурсы общества СПб., 2002. тельных учреждений, на финансовую поддержку спроса конкретного индивида. Однако здесь кроются две опасности. Во-первых, производители образовательных услуг не могут мигрировать вслед за потребителями этих услуг. Поэтому, оставшись без средств на содержание материально-технической баз, они бмезро приходят в упадок и состояние физической разрухи. Опасно славить в зависимость объемы финансирования объектов образовательной сферы в полную зависимость от контингента обучающихся. 13 большинстве стран именно государство финансирует прямые вложения в поддержание материально-технической базы образовательных учреждений. Вместе с тем определенная переориентация финансовых потоков на потребителя позволяет в принципе решить чрезвычайно важную проблему разгосударствления образовательной сферы. Однако и здесь необходимо отдавать себе отчет в том, что в условиях современного российского общества государственное управление системой образования трансформируется в двух направлениях: свертывание бюджетного финансирования государственных образовательных учреждений и соответствующее изменение форм централизованного контроля над их деятельностью. В этом процессе несомненно ведущую роль играет именно финансовый фактор. Поскольку размер платы за обучение, а образовательная услуга основной продукт высшего профессионального образовательного учреждения, не обязательно должен соответствовать реальной стоимости образовательной услуги, в новых условиях развития профессионального образования особую актуальность приобретает проблема оптимизации источников финансирования системы высшего профессионального образования. Как уже неоднократно отмечалось, основными источниками финансовых ресурсов здесь являются бюджетные и внебюджетные средства. Причем, бюджетные средства в условиях активного проникновения в образовательную сферу рыночных отношений принимают две формы: форму государственного заказа; |