|
«Новая социально-экономическая ситуация в стране, перераспределение функций центра и регионов, расширение хозяйственной самостоятельности регионов ставят задачу выработки нового подхода к формированию финансовых средств, необходимых учреждениям образования для реализации своих функций. Оздоровление и развитие образования осуществимо только при кардинальной перестройке самого бюджетного финансирования и достаточно широкого прилива в отрасль внебюджетных средств» [134]. Бюджетные средства в условиях активного проникновения в образовательную сферу рыночных отношений принимают две формы: форму государственного заказа; форму финансированияспроса посредством образовательных сертификатов (ГИФО). «Введение ГИФО*должно стимулировать повышение качества высшего образования; обеспечение его доступности, привлечение в*высшие учебные заведения наиболее подготовленной молодежи, рост эффективности использования ресурсов, направляемых государством в. эту сферу за счет развитияконкурентных начал, и повышение самостоятельности высших учебных заведений в расходовании бюджетных средств.»[91, с.120]. ГИФО является документом, на основании которого высшему учебному заведению предоставляются бюджетные средства в течение всего срока обучения гражданина* в соответствии с государственным образовательным стандартом. На основе числа полученных высшим учебным заведением ГИФО каждой категории, и размеров финансового обеспечения соответствующих категорий ГИФО определяется объем бюджетного финансирования вуза. Таким образом, финансирование высших учебных заведений на основе ГИФО является* дифференцированным финансированием, реализующим принцип «деньги следуют за студентом»[91, с.121]. Внедрение ГИФО создает основу развития в сфере высшего профессионального образования 128 |
тельных учреждений, на финансовую поддержку спроса конкретного индивида. Однако здесь кроются две опасности. Во-первых, производители образовательных услуг не могут мигрировать вслед за потребителями этих услуг. Поэтому, оставшись без средств на содержание материально-технической баз, они бмезро приходят в упадок и состояние физической разрухи. Опасно славить в зависимость объемы финансирования объектов образовательной сферы в полную зависимость от контингента обучающихся. 13 большинстве стран именно государство финансирует прямые вложения в поддержание материально-технической базы образовательных учреждений. Вместе с тем определенная переориентация финансовых потоков на потребителя позволяет в принципе решить чрезвычайно важную проблему разгосударствления образовательной сферы. Однако и здесь необходимо отдавать себе отчет в том, что в условиях современного российского общества государственное управление системой образования трансформируется в двух направлениях: свертывание бюджетного финансирования государственных образовательных учреждений и соответствующее изменение форм централизованного контроля над их деятельностью. В этом процессе несомненно ведущую роль играет именно финансовый фактор. Поскольку размер платы за обучение, а образовательная услуга основной продукт высшего профессионального образовательного учреждения, не обязательно должен соответствовать реальной стоимости образовательной услуги, в новых условиях развития профессионального образования особую актуальность приобретает проблема оптимизации источников финансирования системы высшего профессионального образования. Как уже неоднократно отмечалось, основными источниками финансовых ресурсов здесь являются бюджетные и внебюджетные средства. Причем, бюджетные средства в условиях активного проникновения в образовательную сферу рыночных отношений принимают две формы: форму государственного заказа; |