(оказания); отсроченность выявления результативности и зависимость результатов от условий будущей работы и жизни выпускника; необходимость дальнейшего сопровождения услуг; зависимость приемлемости услуг от места их оказания и места проживания потенциальных обучающихся»[113, с.17]. Образовательные услуги учитывают заложенные природой в человеке эвристические и информационные потребности. Личность использует образовательные услуги не только для перспективного или текущего решения практических задач, но и удовлетворения своих познавательных потребностей. Поэтому образовательный процесс выходит за рамки алгоритма специального знания. Понятие «образовательная услуга» в литературе имеет две трактовки. Первая и наиболее распространенная рассматривает «образовательную услугу» как совокупность знаний, умений, навыков и информации, которые используются для удовлетворения многообразных потребностей человека, общества и государства[80, с.31-42]. Второй подход отделяет совокупность знаний, умений и навыков учащегося от образовательных услуг, подразумевая под ними совокупность продукта труда преподавателя[92, с.43-49]. Как известно из экономической теории, все экономические блага делятся на два больших класса: частные и общественные (или социальные). Общественное благо обладает двумя внутренне взаимосвязанными свойствами: во-первых, ему присуще отсутствие соперничества в потреблении, когда увеличение числа потребителей не снижает его 0 полезности, доставляемой каждому потребителю; во-вторых, для него характерна неисюпочаемость, когда ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно[141, с.56]. Иначе говоря, эти свойства общественного блага детерминируют его доступность для каждого члена общества на безвозмездной основе. И только в этом случае обеспечивается оптимальное использование ресурсов. 30 |
наличие источника непременное условие реализации услуги. Неотделимость услуг от своего источника обусловливает непостоянство их количества и качества. В зависимости от состояния человека, оказывающего услугу, от качественных и количественных параметров применяемого оборудования характеристики одной и той же услуги могут варьироваться в широких диапазонах. "Услуги непостоянны по качеству. Это связано прежде всего с их неотделимостью от субъектов-исполнителей (результат услуги зависит даже от настроения преподавателя), а также с невозможностью и нецелесообразностью определения жестких стандартов на процессы и результаты оказания услуг. Непостоянство образовательных услуг имеет еще одну причину изменчивость ‘‘исходного материала" обучающегося"29 Образовательные услуги отвечают всем признакам, характеризующим услуги вообще, но при этом характеризуются еще рядом существенных отличий, к числу которых можно отнести следующие: "высокая стоимость образовательных услуг (как и научных и других интеллектуальных услуг); относительная длительность их исполнения (оказания); отсроченность выявления результативности и зависимость результатов от условий будущей работы и жизни выпускника; необходимость дальнейшего сопровождения услуг; зависимость приемлемости услуг от места их оказания и м ест проживания потенциальных обучающихся’00. Образовательные услуги учитывают заложенные природой в человеке эвристические и информационные потребности. Личность использует образовательные услуги не только для перспективного или текущего решения практических задач, но и удовлетворения своих познавательных потребностей. Поэтому образовательный процесс выходит за рамки алгоритма специального знания. Понятие "образовательная услуга" в литературе имеет две трактовки. Первая и наиболее распространенная рассматривает "образовательную услугу" как совокупность знаний, умений и навыков и информации, которые 44 г> Сдольсв А.Я. 11уткрллвипи высшего образованна//Высшая школа в Европе, 1991.Т.16. .Vo3. С. 122. Vl Сл^гагои К.А. Маркетинг сферы образовательных услуг М.: Трнала, 1998. С. 17. используются для удовлетворения многообразных потребностей человека, общества и государства31. Второй подход отделяет совокупность знаний, умений и навыков учащегося от образовательных услуг, подразумевая под ними совокупность продукта труда преподавателя32. Итак, образовательпое благо принимает две основные социальноэкономические формы. Услуга как социально-экономическая форма образовательного блага свидетельствует о том. что оно воспроизводится в рыночном секторе экономики и поступает к потребителю только на платной, возмездной основе. Но образовательные услуги обладают специфическими, динамическими, конкретными качественными характеристиками и не поддаются непосредственному денежному измерению. Здесь цепочка обменных операций ограничена, поскольку, как правило, образовательные услуги нельзя перепродавать. Ценовой механизм учитывает затраты в основном только рабочего периода, не в состоянии отразить общую совокупность всех затрат на производство образовательных услуг. К тому же полезность услуг образования специфична, она появляется лишь спустя определенное время и ее практически невозможно измерить лишь с помощью количественных показателей. Вот почему субъекты рыночной экономики платят в большинстве случаев за процесс обучения, за "пучок” предоставляемых благ, а не за потребление каждой отдельной его единицы. Однако означает ли это, что "наиболее адекватной социальноэкономической формой образовательного блага является его спецификация как общественного (социального) блага, ко торое воспроизводится в общественном секторе экономики и поступает к потребителю на бесплатной основе"33? Как известно из экономической теории, все экономические блага делятся на два больших класса: частные и общественные (или социальные). 31 Щетинин В.П. Своеобразие российского рынка образовательных услуг. // МЭ и МО. 1997. К» 11 33 Попов Г Услуги образования и рынок. // РЭЖ 1992 IS. С. 44. 33 Евдокимова Л.А. Образовательная отрасль в переходном обществе: теоретнко-мето.чологичсскнй аспект В сб.: Проблемы сферы образования в современной России: Сборник научных статей i Под ред. проф. ДА. Евдокимовой, проф. В А. Суровой. Ростов н-'Д: РГПУ, 2001 С. 7. 45 Общественное благо обладает двумя внутренне взаимосвязанными свойствами: во-первых, ему присуще несопсриичсство в потреблении* когда увеличение числа потребителей не снижает его полезности, доставляемой каждому потребителю; во-вторых, для нею характерна пеисключаемость. когда ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно34. Иначе говоря, эти свойства общественного блага детерминируют его доступность для каждого члена общесгва на безвозмездной (бесплатной) основе. И только в этом случае обеспечивается оптимальное использование ресурсов. Многие исследователи относят образовательную услугу к категории "общественных благ'1, предоставление которых, а, следовательно, оплату и ответственность за их производство беретна себя государство. Дж. Бьюкенен называет это производящей функцией государства, возникающей на базе конституционных прав и свобод'5. С. Кузнец характеризует услуги образования как конечные правительственные услуги. С. Фишер относит образование к насущным благам, которые индивиды должны получать вне зависимости от размера их дохода36. М.Бурда, говоря о человеческом капитале, а значит и об образовании, подчеркивает его общественную значимость и первостепеттую роль государства в его предоставлении и контролировании использования в общественном производстве37. О.Малиновская подчеркивает, что государство должно выступать основным кредитором сферы образования, так как она является сферой функционирования некоммерческих структур3*. Но все же большинство специалистов относят данные услуги к категории "квазиобществеппое благо". Например, ранее уже упоминавшийся С.Фишер подчеркивает, что забота государства о потреблении насущных я Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. М: ГУВШЭ, 2000. ” Бьюкенен Д. Сочинения. М.: Таурус Альфа, 1907. v Фиииер С., Дорнбуш Р.. Шмалстпв Р. Экономика. М.: Дело, 1993. у Бурна М. Института рынка труда и экономические реформы в Центральной н Восточной Пиропе, i f Безработица. структурная перестройка экономики и рынок труда в Восго’шон Европе и России. М.: Инфра-М. 1995. С. 407. Малиновская О. Перспективы платных образовательных услуг. / / Народное образование 1993 № 2 46 |