|
Многие исследователи относят образовательную услугу к категории «общественных благ», предоставление которых, а, следовательно, оплату и ответственность за их производство берет на себя государство. Дж. Бьюкенен называет это производящей функцией государства, возникающей на базе конституционных прав и свобод. С. Кузнец характеризует услуги образования как конечные правительственные услуги. С. Фишер относит _ * 4 * образование к насущным благам, которые индивиды должны получать вне зависимости от размера их дохода. М.Бурда, говоря о человеческом капитале, а значит и об образовании, подчеркивает его общественную значимость и первостепенную роль государства в его предоставлении и контролировании использования в общественном производстве[19, с.375]. О. Малиновская подчеркивает, что государство должно выступатьг основным кредитором* сферы образования, так как она является сферой функционирования некоммерческих структур[80, с.31-42]. Но все же большинство специалистов относят данные услуги к категории «квазиобщественное благо». Например, С.Фишер подчеркивает, что забота государствао потреблении насущных благ не исключает сотрудничества со сферой бизнеса. Дж. Стиглиц относит часть образовательных услуг (начальное, среднее образование) к общественным, а другую часть (высшее, послевузовское, профессиональное) к квазиобщественным благам[128, с.124-127]. Г. Беккер тоже определил образовательные услуги как квазиобщественные. Он разделил специальное и общее инвестирование в человеческий капитал, определив и меру ответственности субъектов. Специальная подготовка наделяет работников знаниями и навыками, представляющими интерес лишь для той фирмы, где они были получены, например, ознакомление с внутренним распорядком работы предприятия. В ходе общей подготовки человек приобретает знания и навыки, которые он может использовать в различных видах деятельности. Поэтому, по мнению Г. Беккера, специальная подготовка должна 31 |
рованному труду, «Труд, который имеет значение более высокого, более сложного труда ло сравнению со средним общественным трудом, есть проявление такой рабочей силы, образование которой требует более высоких издержек, производсгво которого требует большего рабочего времени и которое имеет поэтому более высокую стоимость, чем простая рабочая сипа. Если стоимость этой силы выше, то и проявляется она в более высоком труде и овеществляется поэтому за равные промежутки времени в сравнительно более высоких стоимостях»20. Таким образом, развитие, накопление и использование способностей человека к труду уже два с лишним века интересуют экономистов-теоретиков. Уже В. Петти, А. Смит, Дж.С. Милль и К'. Маркс включали развитые полезные способности человека в понятие основного капитала. Производственная подготовка охватывает как формальное обучение внутри фирм, мак и накопление опыта непосредственно по ходу трудовой деятельности. В этой связи Г.Беккер различает специальные и общие инвестиции в человека. Специальная подготовка наделяет работников знаниями и навыками, представляющими интерес лишь для той фирмы, где они были получены. В ходе общей подготовки работник приобретает знания и навыки, которые могут найти применение и на множестве других фирм. Общая подготовка непосредственно и/или косвенным образом оплачивается самими работниками, им же достается и доход от обших инвестиций. Напротив, специальная подготовка финансируется главным образом самими фирмами, которым поступает и основной доход от нес. Специальные и общие инвестиции в человека формируют соответственно специальный человеческий капитал и общий человеческий капиггал. Именно выделение специального человеческого капитала, а также источников и механизмов его образования объясняет более низкую текучесть среди работников с более продолжительным стажем, а также то, что фирмы отдают предпочтение внутренним источникам заполнения вакансий перед внешними (за счет продвижения по служебной лестни:: Маркс К. к Энгельс Ф. Соч., т. 23, с. 208 209. Общественное благо обладает двумя внутренне взаимосвязанными свойствами: во-первых, ему присуще несопсриичсство в потреблении* когда увеличение числа потребителей не снижает его полезности, доставляемой каждому потребителю; во-вторых, для нею характерна пеисключаемость. когда ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно34. Иначе говоря, эти свойства общественного блага детерминируют его доступность для каждого члена общесгва на безвозмездной (бесплатной) основе. И только в этом случае обеспечивается оптимальное использование ресурсов. Многие исследователи относят образовательную услугу к категории "общественных благ'1, предоставление которых, а, следовательно, оплату и ответственность за их производство беретна себя государство. Дж. Бьюкенен называет это производящей функцией государства, возникающей на базе конституционных прав и свобод'5. С. Кузнец характеризует услуги образования как конечные правительственные услуги. С. Фишер относит образование к насущным благам, которые индивиды должны получать вне зависимости от размера их дохода36. М.Бурда, говоря о человеческом капитале, а значит и об образовании, подчеркивает его общественную значимость и первостепеттую роль государства в его предоставлении и контролировании использования в общественном производстве37. О.Малиновская подчеркивает, что государство должно выступать основным кредитором сферы образования, так как она является сферой функционирования некоммерческих структур3*. Но все же большинство специалистов относят данные услуги к категории "квазиобществеппое благо". Например, ранее уже упоминавшийся С.Фишер подчеркивает, что забота государства о потреблении насущных я Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. М: ГУВШЭ, 2000. ” Бьюкенен Д. Сочинения. М.: Таурус Альфа, 1907. v Фиииер С., Дорнбуш Р.. Шмалстпв Р. Экономика. М.: Дело, 1993. у Бурна М. Института рынка труда и экономические реформы в Центральной н Восточной Пиропе, i f Безработица. структурная перестройка экономики и рынок труда в Восго’шон Европе и России. М.: Инфра-М. 1995. С. 407. Малиновская О. Перспективы платных образовательных услуг. / / Народное образование 1993 № 2 46 благ не исключает сотрудничества со сферой бизнеса. Дж.Стиглиц о т н о с и т часть образовательных услуг (начальное, среднее образование) к общественным, а другую часть (высшее, послевузовское, профессиональное) к квазиобщсственным благам39. Г. Беккер тоже определил образовательные услуги как квазиобщественные. Он разделил специатьное и общее инвестирование в человеческий капитал, определив и меру ответственности субъектов. Специальная подготовка наделяет работников знаниями и навыками, представляющими интерес лишь для той фирмы, где они были получены, например, ознакомление с внутренним распорядком работы предприятия. В ходе общей п о д г о т о в к и человек приобретает знания и навыки, которые он может использовагь в различных видах деятельности. П олом у, по мнению Беккера, специальная подготовка должна предоставляться и оплачиваться фирмами, а общая домохозяйствами4". 11есоперттичество и неисключаемость, как выше отмечалось, должны быть взаимосвязаны именно внутренне, т.е. выполняться одновременно и при атом одно другое обусловливать. "По-видимому, все производимые людьми блага, обладающие цсисюпочасмостыо, характеризуются в то же время несоперничеством в потреблении (хотя бы в некоторых пределах). В противном случае это были бы блага, потребление которых было бы сугубо индивидуальным, по при этом не поддавалось бы какому-либо упорядочению, будь то на основе оплаты, очереди, нормирования или как-то иначе. Даже если бы подобный товар мог быть изобретен, никакая реальная экономика не создала бы стимулов для его производства. В то же время чем сильнее выражено несоперничество, тем, при прочих равных условиях, вероятнее неисключаемость1'41. Можем ли мы говорить о неисключаемости из потребления образовательной услуги? Помимо существования объективных возможностей ограничения доступа потреби! елей к w Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М .: Инфра-М. 1997. Беккер Г. Человеческий капитал (главы из книги). // США: ЭПИ. 1 993. X? 11. *' Якобсон Л И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. М, 1996. С. 39. |