|
Поэтому проблемы оплаты образовательных услуг осуществляются преимущественно третьим (комбинированным) способом, различия состоят лишь в степени использования тех или иных источников восполнения затрат на образование[92, с.43-49]. Соотношение источников финансирования образовательных услуг определяется уровнем и формой обучения, типом и организационноэкономическим статусом учебного заведения, а также традициями и политикой государства. Финансирование высшего образования происходит по двум основным каналам: финансирование вузов и финансирование студентов. Причем прохождение средств внутри каждого направления' финансирования высшего образования строго дифференцировано. Первое направление складывается' из ряда независимых источников и имеет целью' развитие и поддержку деятельности учебного заведения.как общественно необходимого института. Цель второго персонифицированная материальнаяшоддержка в получении высшего образования конкретному обучающемуся. Существующая система бюджетного финансирования высшего образования* зашла в. тупик. С одной стороны, она обнаруживает явную финансовую несостоятельность, с другой сохраняет претензии на централизованный контроль и регламентацию в расходовании всех средств Ч вузов. В этой связи особый интерес представляет концепция нормативноподушевого финансирования образования через государственные именные финансовые обязательства —сертификаты (ГИФО), которые будут вручаться выпускникам средних школ после сдачи единого государственного экзамена. Назначение финансовых сертификатов* состоит, в первую очередь, в изменении системы бюджетного-финансирования вузов, в уходе от жесткой системы бюджетного планирования методом от достигнутого. Размеры выделяемых на нужды высшего образования бюджетных фондов будут в большей мере ориентированы на бюджетные возможности, чем на затраты |
3.Используются различные источники покрытия затрат, связанные с оплатой образовательных услуг и материальной полдержкой их потребителей. Это так называемый комбинированный вариант, включающий: а) государственные источники (финансирование учебтлх заведений из регионального, республиканскою и местных бюджетов); б) предоставление обучающимся пособий и долгосрочных кредитив целевого назначения, личные средства обучающихся (а 'гаюке их родителей и опекунов); в) средства, предприятий ц организаций (восполняющие затраты на подготовку специалистов по заказу, переподготовку и повышение квалификации работников); г) средства обществешплх и благотворительных организаций и частных лиц. Два первых вариант ни в одной стране не реализованы в полной мере. Это можно объяснить следующими причинами: предоставление долгосрочных крупных (по сравнению с заработной платой) кредитов несовершеннолетним и не занятым производительным трудом гражданам слишком рискованно, тем более в условиях нестабильной экономики; дорогостоящие образовательные услуги немногие в состоянии оплатить самостоятельно; восполнение услуг образования за счет государства слишком обременительно для его бюджета и к тому же не стимулирует заинтересованность обучающихся в более эффективном их потреблении Поэтому проблемы оплаты образовательных услуг осуществляются преимущественно третьим (комбинированным) способом, различия состоят лишь в степени использования тех или иных источников восполнения затрат на образование12(см. рис. 1.2,1). 51 42Попов Е. Нематериальное проилводство. Услуги образования и рынок //Российский экономический ж^р* нал. 1992. №(j. С.45. 52 Финансирование вузов Рисунок 1.2.1. Принципиальная схема финансирования высших учебных заведений. Соотношение источников финансирования образовательных услуг определяется уровнем и формой обучения, типом и организационноэкономическим статусом учебного заведения, а также традициями и политикой государства. Действующая структура источников возмещения издержек на образовательные услуги предоставлена Е. Жильцовым и содержит следующие параметры43: -н е менее 50 % местный бюджет плюс личная оплата за обучение, пожертвования, субсидии, доходы от образовательных и научных контрактов; -20-30 % региональные органы власти; -15-20 % федеральный центр. В целом эта схема отражает соотношение источников финансирования образования в развитых странах, основным из которых является государственный бюдасет. И не случайно система образования в основном субсидируется государством. Частные расходы на него оказываются меньшими, чем совокупные государственные, а нормы частной рентабельности выше, чем социальной. Коммерческая и некоммерческая деятельность » социальной сфере /Под цел Жнльцова RH. NT Наука. 1995. С.110. На высшую школу расходуется приблизительно третья часть общественных средств. Финансирование высшего образования происходит по двум основным каналам: финансирование вузов и финансирование студентов. Причем прохождение средств внутри каждого направления финансирования высшего образования строго дифференцировано. Первое направление складывается из ряда независимых источников и имеет целью развитие и поддержкудеятельности учебного заведения как общественно необходимого института. Цель второго персонифицированная материальная поддержка в получении высшего образования конкретному обучающемуся. Существующая система бюджетного финансирования высшего образования зашла в тупик. С одной стороны, она обнаруживает явную финансовую несостоятельность, с другой сохраняет претензии на всеобъемлющий централизованный контроль и регламентацию в расходовании даже тех средств, к которым не имеет никакого отношения.14 В этой связи особый интерес представляет концепция нормативно-подушевого финансирования образования через государственные именные финансовые обязательства сертификаты (ГИФО), которые будут вручаться выпускникам средних школ после сдачи единого государственного экзамена. Назначение финансовых сертификатов состоит, в первую очередь, в изменении системы бюджетного финансирования вузов, в уходе от жесткой системы бюджетного планирования методом от достигнутого. Размеры выделяемых па нужды высшего образования бюджетных фондов будут в большей мере ориентированы на бюджегные возможности, чем па затраты вузов. Однако здесь возникаеточень серьезная по своим последствиям проблема, связанная с определением "нормативной" стоимости самого сертификата. В ее основе должна лежать усредненная стоимость образовательных услуг, цепа которых существенно колеблется не только по отраслям образования, но и по регионам. При сс определении могут быть использованы два метода: ориентация на рыночные цены образовательных услуг и нормативный м См.: Климов С.М. Инхе^скгуалькыс ресурсы общества. СПб., 2002. 53 |