|
преждение появления безработицы, борьбу с явлением и смягчение его последствий. Критерием выделения экономического ущерба выступает понятие «эффективность» и принцип «альтернативных издержек». Критерием выделения социального ущерба выступает принцип «альтернативных издержек»; критерием выделения морального ущерба выступает понятие трансформация общественных ценностей, асоциальное поведение и индивидуальные потери членов общества. 9. Исследования показали, что необходимо пересмотреть приоритеты в политике занятости населения, в частности, перенести акцент на жителей горных территорий, т.к. существующие социологические исследования (в том числе и проделанные автором) показали, что безработица у этой части населения достигает 90 и более процентов. Условием положительного решения избытка рабочей силы в горных территориях Кабардино-Балкарской республики могли бы стать специализированные центры по координации деятельности государства, профсоюзов и работодателей в вопросах занятости, создающиеся на базе государственной службы занятости населения, располагающие обширной информационной базой, аналитическими службами и соответствующими полномочиями. 10. Исследования показали, что в процессе формирования регулирования рынка труда, управления занятостью целесообразно использовать системный подход, который основывается на комплексном прогнозировании тенденции соотношения спроса и предложения рабочей силы. Он представляет собой совокупность взаимосвязанных социально-экономических норм и институтов по урегулированию труда, проводимых через организационные форумы регионального управления занятостью, с учетом экономических перспектив развития и специфики депрессивного региона. 167 |
усилилось администрирование. Были объединены бюро трудоприема и подготовки рабочей силы. В результате реформирования, обновленная структура биржи включала в себя шесть бюро: регистрации и экспертизы, спроса, посылки, по выдаче справок и приему заявлений от безработных, трудовой помощи, по подготовке рабочей силы. Дополнительно в крупных городах разрешалось создавать бюро информации. Эпогеем развития политики занятости стало создание резервной армии труда. Резервная армия труда была создана по распоряжению Наркома труда с целью обслуживания текущих потребностей предприятий, борьбы с простоями, замены лиц, не вышедших на работу.1 Для этого безработные прикреплялись к определенном предприятиям и организовывались постоянные круглосуточные дежурства. Уже летом 1929 г. биржа не смогла удовлетворить весь существующий спрос на работников. А к концу 1929 г. проблема безработицы была снята с повестки дня. Представляется правильным, исходя из опыта регулирования рабочей силы в России во времена НЭПа, сделать ряд обобщений и выводов, применимых к ситуации в современной России. Во-первых, опыт регулирования занятости в России во времена НЭПа является фактическим подтверждением положения о том, что политика переходного периода в области регулирования избытка рабочей силы должна включать в себя два обязательных этапа: этап сдерживания негативных последствий в условиях экономического спада, отсутствия необходимой инфраструктуры рынка труда, разрушения экономических связей; этап создания условий в области занятости для стабилизации экономики" и начала экономического роста. Во-вторых, опыт регулирования занятости в России во времена НЭПа доказывает, что широкое использование активных методов регулирования на первом этапе не только допустимо, но и является эффективным. В-третьих, предоставление права на получение страхового пособия по безработице лишь лицам ранее уже осуществлявшим трудовую деятельность является оправданным с точки зрения логики системы страхования. В-четвертых, размер пособия по безработице, выплачиваемого в переходный период, не Должен приравниваться к заработку по последнему месту работы, так как предприятия перед тем как осуществить сокращения, широко используют метод снижения реальной заработной платы у своих работников с целью сокращения издержек и склонения работников к увольнению «по собственному желанию». Кроме того, в условиях экономического хаоса и разрастания подпольного сектора экономики, получение реальных сведений является проблематичным. Поэтому правильным будет установка размера пособия по безработице, рассчитанного по среднему заработку по региону с учетом от квалификации, стажа и материального положения безработного. В-пятых, опыт СОБТ показывает, что условием положительного решения проблемы избытка рабочей силы могли бы стать специализированные центры пош координации деятельности государства, профсоюзов и работодателей в вопросах занятости, создающиеся на базе государственной службы занятости населения, 1 Письмо Нарком труда №903485 от 20.07.29. «Об организации резервной армии труда»/ГАСО.Ф.Р.-202. Свердловская окружная биржа труда.Оп1. Д.24. Л.342. * 7.3. Условием положительного решения проблемы избытка рабочей силы могли бы стать специализированные центры по координации деятельности государства, профсоюзов и работодателей в вопросах занятости, создающиеся на базе государственной службы занятости населения, располагающие обширной информационной базой, аналитическими службами и соответствующими полномочиями. 7.4.. Важной чертой российской экономики является то, что на многих предприятиях страны в силу идеологических, географических, экономикополитических особенностей, сложилась и много лет существовала практика системы пожизненного найма, подобной японской системе. Доказательством данного факта могут служить следующие особенности российских предприятий: наличие собственного жилищного фонда и развитой социальной сферы, существование собственной системы подготовки кадров и повышения квалификации, наличие в прошлом идеологии, поощряющей преемственность поколений и трудовые династия. Представляется нерациональным повальное разрушение системы пожизненного найма. В связи с чем предлагается решение проблем в двух направлениях: официальное признание за таким предприятием наличия системы пожизненцого найма и ее узаконивание в государственных нормативных документах, налоговом законодательстве, в уставах и правилах предприятий, в коллективных договорах; в связи с тем, что предприятия с системой пожизненного найма составляли основу российской экономики представляется справедливым при разработки программ занятости и предоставления социальных гарантий приоритетное внимание уделять лицам старших возрастов. 7.5. В связи с существованием на многих предприятиях страны системы пожизненного найма, тяжелой экологической обстановкой и масштабностью наличия грязных производств, сказывающихся на здоровье работников, снижением жизненного уровня населения, уменьшением средней продолжительностью жизни до критического уровня (1994-1996 г.г. 58 лет у мужчин), в силу психологических особенностей у работников, воспитанных при гарантированной занятости, представляется целесообразным на данном этапе стабилизации экономики продолжить практику «укрывания безработицы» по польскому образцу через оформление досрочных пенсий. 7.6. Необходимо пересмотреть приоритеты в политике занятости населения. В частности, перенести акцент с молодежи на женщин, так как многие социологические исследования (в том числе, и проделанное автором) показали, что под молодежной безработицей маскируется женская безработица, а именно безработица среди молодых женщин, имеющих перерыв в работе в связи с рождением ребенка и уходом за детьми. В связи с чем представляется нецелесообразным в стесненных материальных условиях расходовать средства на все категории молодежи, по крайне мере, на данном этапе. 7.7 Очевидно, что молодежная безработица может возникнуть в ходе стабилизации в связи с наступлением на неформальный неналоговой сектор экономики, процессами монополизации и изменениями структуры занятости населения. В настоящее же время важной не решенной проблемой является проблема адаптации системы образования к новым рыночным условиям, в частности, подготовка специалиста, отвечающего требованиям современного рынка труда. 7.8. Представляется, что важной и болезненной проблемой для современной экономики является проблема растраты интеллектуального и профессионального потенциала страны. В связи с чем предлагается учреждение при Центрах занятости государственной Рекомендательной службы, взявшей бы на себя работу с высококвалифицированными специалистами и рабочими, подобной Рекомендательной конторе времен НЭПа, осуществляющей свои услуги на условиях платности. Данная служба могла бы выполнять особые желания работодателей в подборе требуемых специалистов и работников, проводить конкурсы и тестирования, давать гарантии и рекомендации. Рекомендательной служба поощрила бы развитие конкуренции между организациями, оказывающими посреднические услуги на рынке труда, и повысила бы качество оказываемых услуг, предоставила бы твердые гарантии при найме работников, а также явилась бы дополнительным источником денежных средств , направляемых на цели предупреждения и борьбы с безработицей. Кроме того, на этапе стабилизации Рекомендательная служба смогла бы сыграть важную роль в мобилизации трудовых ресурсов. 7.9. В связи с проблемами финансирования, географической масштабностью и размером среднего пособия по безработице, не способного спровоцировать институциональную безработицу, представляется, что контроль за использованием средств фонда социального страхования мог бы развиваться в направлении ужесточения административных и юридических санкций. 7.10. Размер пособия по безработице, выплачиваемого в переходный период, не должен приравниваться к заработку по последнему месту работы, так как предприятия перед тем как осуществить сокращения, широко используют метод снижения реальной заработной платы у своих работников с целью сокращения издержек и склонения работников к увольнению «по собственному желанию». Кроме того, в условиях экономического хаоса и разрастания подпольного сектора экономики, получение реальных сведений является проблематичным. Поэтому правильным будет установка размера пособия по безработице, рассчитанного по среднему заработку по региону с учетом от квалификации, стажа и материального положения безработного. 4 7.11. Представляется правильным выплату пособий по безработицы лицам, впервые вышедшим на рынок труда и не имеющим специальности, осуществлять не из фонда страхования, а из фонда вспомоществования. Так как существующий порядок является не логичным с точки зрения сущности системы страхования. 8. Логика анализа избытка рабочей силы требует знания информации о естественной норме безработицы. Естественная норма безработицы исторически конкретна, на ее расчет в современных российских условиях невозможен, так как для расчета требуется накопление информации о состоянии рынка труда за некоторый период функционирования экономики в стабильных условиях. 9. В работе предложен подход к оценки ущерба от безработицы, основанный на условном выделении экономического, социального и морального ущерба. Классификация ущерба основывается на учете упущенных возможностей, а также роста государственных расходов, направленных на предупреждения появления безработицы, борьбу с явлением и смягчение его последствий. Критерием выделения экономического ущерба выступает понятие «эффективности» и принцип «альтернативных издержек». Критерием выделения социального ущерба выступает также принцип «альтернативных издержек». Критерием выделения морального ущерба выступают понятия: трансформация общественных ценностей, асоциальное поведение и индивидуальные потери членов общества. |