|
методов управления, а также структурная перестройка экономики под воздействием НТР, являются основной и существенной причиной появления избытка рабочей силы в стабильных рыночных условиях. Так как избыток рабочей силы, вызванный НТП, носит кратковременный, часто случайный, очаговый характер, не оказывающий существенного влияния за пределами данного очага (предприятие, отрасль), оставаясь, по сути, чисто экономической проблемой, то и основная тяжесть решения данной проблемы ложится на плечи предприятий, на которые оказывают давление отраслевые, региональные, национальные профсоюзы и государство посредством издания нормативных актов по внедрению технологических изменений, и зашиты наиболее уязвимых категорий работников. Кроме того, на уровне государства действует система повышения квалификации и переподготовки. 2. Структурная перестройка народного хозяйства. Структурная перестройка может происходить вследствие изменения технологического или экономико-политического способа производства и поднимает проблему избытка рабочей силы на общенациональный уровень, требующий принятия соответствующих государственных программ. Длительность существования избытка рабочей силы в данном случае зависит от гибкости и мобильности рынка труда. История насчитывает ряд периодов структурной перестройки первого вида. Последний из них (без учета нынешнего) относится к 80-м гг., когда в связи с введением ГПС, роторно-конвейерного способа производства, робототехники, автоматизации и компьютеризации в развитых странах Запада и Америки происходило крупнейшее сокращение сферы производства и соответствующий рост сферы обслуживания. В настоящее время под воздействием бурного развития информационных сетей происходит новая структурная перестройка. Структурные изменения принято связывать с циклическим развитием экономической системы. Структурная перестройка второго вида носит менее объективный характер и, как правило, сопровождается политическим, финансовым, экономическим и прочими кризисами. Кроме того, субъективный фактор в данном слу20 |
. рыночной инфраструктуры, ведущих к спаду производства и сокращению рабочих мест; смены форм собственности, в том числе акционирования предприятий с соответствующей реорганизацией структуры производства и управления и , с сокращением штата предприятия; конверсии производства и высвобождения специалистов и работников оборонного комплекса; осуществления политики частичного закрытия экологически грязных предприятий и высвобождения их работников; замораживания строительства ввиду отсутствия инвестиций и сокращения рабочих мест в строительстве; закрытия нерентабельных шахт. И, с-другой стороны, избыточным предложением рабочей силы вследствие: несоответствия структуры имеющихся специальностей и квалификаций к требованиям современного рынка труда; нестабильной финансовой ситуации и снижения жизненного уровня населения, что заставляет ранее неработающие категории людей: домохозяек, инвалидов, пенсионеров, детей и подростков выходить на рынок труда и включаться в состав рабочей силы; развития вторичной занятости с целью поддержания материального достатка при сохранении имеющегося у них основного профиля работы1; замедления темпа перестройки системы образования и подготовки специалистов ввиду экономической нестабильности, отсутствия должной заинтересованности и требуемых инвестиций, слабой информированности, низкой степени интеграции в общую экономическую систему, что ведет к выпуску невостребуемых специалистов. В соответствии с вышесказанным, представляется правильным выделение следующих причин, ведущих к появлению избытка рабочей силы в абстрактной экономической системе : НТО, структурная перестройка народного хозяйства, высокие ставки заработной платы и монополия профсоюзов, слабая мобильность рабочей силы, отсутствие продуманной миграционной политики, различные шоки, волюнтаристическая политика. Итак, остановимся подробнее на вышеперечисленных причинах: 1. НТП. Существует тенденция увеличения роли НТП в общественной жизни по мере развития экономической системы. В соответствии с этим растут и масштабы негативных последствий, в том числе увеличивается избыток рабочей силы и растет открытая безработица. Заметим, что именно реконструкция и рационализация производства, переход на новые трудосберегающие технологии, внедрение автоматизации и роботизации, создание и совершенствование информационных сетей, внедрение наиболее эффективных методов управления, а также структурная перестройка экономики под воздействием НТР, являются основной и существенной причиной' появления избытка рабочей силы в стабильных рыночных условиях. Так как избыток рабочей силы, вызванный НТП, носит кратковременный, часто случайный, очаговый характер, не оказывающий существенного влияния за 1 Вторичная занятость в России не имеет широкого распространения. Подробнее см. Хибовская Е. Вторичная занятость как способ адаптации •к экономическим реформам. //Вопросы экономики.-1995.-№5.-С.71-79. пределами данного очага (предприятие, отрасль), оставаясь по сути чисто экономической проблемой, то и основная тяжесть решения данной проблемы ложится на плечи предприятий, на которые оказывают давление отраслевые, региональные, национальные профсоюзы и государство посредством издания нормативных актов по внедрению технологических изменений и защите наиболее уязвимых категорий работников. Кроме того, на уровне государства действует система повышения квалификации и переподготовки. 2. Структурная перестройка наролного хозяйства. Структурная перестройка может происходить вследствие изменения технологического или экономикополитического способа производства и поднимает проблему избытка рабочей силы на общенациональный уровень, требующий принятия соответствующих государственных программ. Длительность существования избытка рабочей силы в данном случае зависит от гибкости и мобильности рынка труда. История насчитывает ряд периодов структурной перестройки первого вида. Последний из них (без учета нынешнего) относится к 80-м гг., когда в связи с введением ГПС, роторно-конвейерного способа производства, робототехники, автоматизации и компьютеризации в развитых странах Запада и Америки происходило крупнейшее сокращение сферы производства и соответствующий рост сферы обслуживания. В настоящее время под воздействием бурного развития информационных сетей происходит новая структурная перестройка. Структурные изменения принято связывать с циклическим развитием экономической системы. Структурная перестройка второго вида носит менее объективный характер и, как правило, сопровождается политическим, финансовым, экономическим и прочими кризисами. Кроме того, субъективный фактор в данном случае может сыграть решающую роль, сама перестройка нести разрушительные последствия, а избыток рабочей силы может быть загнан на предприятия и не иметь открытого проявления. В связи с чем проблема избытка рабочей силы обостряется, и в условиях снижения жизненного уровня населения и роста проблем социальной стратификации, приобретает общезначимый характер. В данном случае остроту проблемы усиливает вариант наличия перманентного избытка рабочей силы и хронической застойной открытой безработицы. Соответственно со стороны государства требуется принятие адекватных комплексных мер. В данном случае, в зависимости от конкретных объективных условий, существует многообразие подходов к решению данной проблемы. 3. Высокие ставки заработной платы и монополия профсоюзов. Классическая и неоклассическая экономические школы уделяют значительное внимание рассмотрению вопроса о наличии избытка рабочей силы, вызванного ставками заработной платы выше равновесных. В современной экономической литературе существует три основных подхода к объяснению данного явления. Первый подход видит объяснение в сознательной воле работодателей, использующих систему «эффективной заработной платы». Второй подход связывает проблему с монополией профсоюзов, стремящихся повысить оплату труда своим членам, и резонансом на эти действия в виде сокращения штата и соответствующего повышения оплаты труда в иных секторах. Третий подход находит проблему в существовании нормативных актов, предусматривающих наличие минимальной ставки заработной платы, служащей, с одной стороны, для поддержания определенного уровня жизни, с другой стороны, увеличивающей издержки предпринимателей при найме ряда категорий рабочей силы ( подростков, неквалифицированных работников). В настоящее время политика минимальной ставки заработной платы проводится в США и большинстве Европейских стран, где охватывает в среднем |