|
5. В условиях дефицитной экономики возникал эффект «бутылочного горлышка», когда объем производства ограничивался уровнем наличия дефицитного ресурса, в связи с чем, росли запасы предприятия, в том числе, предприятия были не склонны увольнять лишних работников, чтобы приступить к работе в момент появления недостающего ресурса. 6. Предприятия держали избыточную рабочую силу в связи с возложением на них непроизводственных функций со стороны местной администрации и партийных органов, таких как озеленение территорий, уборка улиц, 28 помощь сельскохозяйственному комплексу, строительство здании и сооружении. 7. В стране проводилась целенаправленная политика полной занятости. Конституция гарантировала право на труд [15]. В условиях экономического кризиса, соответствующего циклическому развитию системы, когда проблема избытка рабочей силы обостряется и становится общественно значимой, требуется вмешательство государственных институтов. В условиях существования практики расчетов циклического развития, обострение проблемы избытка рабочей силы становится прогнозируемым, появляется возможность для принятия превентивных мер и время для подготовки экономической системы к принятию избытка рабочей силы. Особую угрозу обществу избыток рабочей силы представляет в переходный период, особенно в период экономической трансформации, когда большинство процессов носит хаотичный характер. В результате проблема избытка рабочей силы выходит за рамки экономической системы становится общественнозначимой, так как находит свое отражение в различных аспектах общественной жизни, подрывая устои общества, затрагивая интересы всех его членов. Таким образом, в виду сложности прогнозирования ситуации, слабости институтов регулирования занятости, проблем финансовой обеспеченности и общественной значимости, проблема избытка рабочей силы к трансформационной экономики становится, прежде всего, проблемой предуV / преждения его появления и смягчения возможных последствии, а меры по |
4 19 масштабная внутрифирменная безработица. Попробуем выделить причины наличия и сохранения избытка рабочей силы на предприятиях социалистической России: 1. С целью получения премий и прочих поощрений за досрочное выполнение и перевыполнение производственного плана предприятия были склонны занижать величину, имеющихся у них резервов, в том числе, и по производительности труда. (“Игра с властями” -Э.Квятовский)1. 2. В условиях мягких бюджетных ограничений увеличивалась затратность экономики. 3. Результаты работы предприятий оценивались с точки зрения валовых показателей, что вело к высокой затратности экономики 12. 4. Поддерживалась низкая цена на рабочую силу. 5. В условиях дефицитной экономики возникал эффект «бутылочного горлышка», когда объем производства ограничивался уровнем наличия дефицитного ресурса, в связи с чем росли запасы предприятия, в том числе предприятия были не склонны увольнять лишних работников, чтобы приступить к работе в момент появления недостающего ресурса (Э.Квятовский) 34. 6. Предприятия держали избыточную рабочую силу в связи с возложением на них непроизводственных функций со стороны местной администрации и партийных органов, таких как озеленение территорий, уборка улиц, помощь сельскохозяйственному комплексу, строительство зданий и сооружений. 7. В стране проводилась целенаправленная политика полной занятости. Конституция гарантировала право на труд. В условиях экономического кризиса, соответствующего циклическому развитию системы, когда проблема избытка рабочей силы обостряется и становится общественно значимой, требуется вмешательство государственных институтов. В условиях существования практики расчетов циклического развития, обострение проблемы избытка рабочей силы становится прогнозируемым, появляется возможность для принятия превентивных мер и время для подготовки экономической системы к принятию избытка рабочей силы. Особую угрозу обществу избыток рабочей силы представляет в переходный период, особенно в период экономической трансформации, когда большинство процессов, носит хаотичный характер. В результате проблема избытка рабочей силы выходит за рамки экономической системы становится общественнозначимой, так как находит свое отражение в различных аспектах общественной жизни, подрывая устои общества, затрагивая интересы всех его членов. Таким образом, в виду сложностиЛ я прогнозирования ситуации, слабости институтов регулирования занятости, проблем 1 Квятовский Э. Безработица в переходный период в польской экономике //Вопросы экономики.-1991.-№9.-С,56. См. Валовай Д. Экономика в человеческом измерении: Очерки размышления. -М.: Политиздат, 1988. Квятовский Э. Там же, с.56. 4К примеру, в начале 90-х гг. ряд ведущих экспертов и политических деятелей страны предсказывали крупномасштабную безработицу в России, прогноз не оправдался. Заключение Теоретический и эмпирический анализ избытка рабочей силы, проведенный в . данном исследовании позволяет сделать следующие выводы: 1. Для выработки эффективной политики занятости в РФ необходима научная разработка теории избытка рабочей силы, в том числе проведение ряда исследовании, касающихся выявления российских особенностей, расчета естественной нормы безработицы, анализа корреляции между уровнем безработицы и ряда экономических и социальных явлений, спровоцированных безработицей. В связи с чем, представляется важным уточнение статистических данных по рынку труда и приведение их к единой форме. В частности, при учете скрытой безработице используется различная временная база, часть статистики учитывает уровень открытой безработицы по данным последнего месяца, тогда как другаяучитывает средние показатели. Существует несколько методик учета уровня безработицы, поэтом важно знать каким образом были получены те или иные данные. При выработке такой политики полезно обратиться к мировому опыту предупреждения и регулирования избытка рабочей силы. 2. Не следует отождествлять понятия «избыток рабочей силы» и «безработица», так как: во-первых, избыток рабочей силы не всегда проявляет себя в виде безработицы, во-вторых, существует естественный уровень безработицы , включающий в себя фрикционную и институциональную безработицу, спровоцированных иными факторами, неже ли избыточным предложением рабочей силы. Для обретения ясности в данном вопросе необходимо разграничить сущность явления и его проявления. Проявлением избытка рабочей силы будут: снижение производительности труда; использование минимальных ставок заработной платы, задержки и невыплаты заработной платы; скрытая безработица (в традиционном понимании), открытая безработица выше естественного уровня. 3. Избыток рабочей силы есть сложная категория отражающая отношения между обществом и избыточными работниками по поводу их социальной защиты, адаптации и минимизации возможных негативных последствий, а также отношения между работодателями и работниками по поводу эффективного использован^ имеющегося трудового потенциала, соблюдения гарантий (предусмотренных законодательством, коллективными и индивидуальными договорами) и процедуры высвобождения излишней рабочей силы. 4. В условиях экономического кризиса, соответствующего циклическому развитию системы, когда проблема избытка рабочей силы обостряется и становится общественно значимой, требуется вмешательство государственных институтов. В условиях существования практики расчетов циклического развития, обострение проблемы^ избытка рабочей силы становится прогнозируемым, появляется возможность для принятия превентивных мер и время для подготовки экономической системы к принятию избытка рабочей силы. Особую угрозу обществу избыток рабочей силы представляет в переходный период, особенно в период экономической трансформации, когда большинство процессов носит хаотичный характер. В результате проблема избытка рабочей силы выходит за рамки экономической системы становится общесгвеннозначпмой, так как находит свое отражение в различных аспектах общественной жизни, подрывая устои общества, затрагивая интересы всех его членов. 5. Если в развитых странах главными причинами появления избытка рабочей силы выступают технические, технологические и организационные изменения, пол!ггика эффективной заработной платы, то в Российской Федерации появление избытка рабочей силы сопряжено с общим негативным состоянием политической и экономической системы, осуществлением структурной перестройки экономики. Слабость профсоюзных организаций и неразв1ггость прочих форм объединений трудовых коллективов, слабая мобильность рабочей силы, отсутствие продуманной иммиграционной политики усугубляют положение. В связи с чем, увеличивается значимость государственного регулирования рынка труда, частично подменяющего на данном этапе функции трудовых коллективов. 6. Изучение мирового опыта регулирования избытка рабочей силы позволяет• __^ сделать ряд обобщений. Во-первых, все меры направленные на регулирование избытка рабочей силы, следует подразделить на две группы: превентивные и репрессивные. К превентивным мерам относят профилактические и предупреждающие действия. К репрессивным мерам относят усилия, направленные на борьбу с уже существующим явлением. Во-вторых, регулирование избытка рабочей силы осуществляется на двух уровнях: на. уровне государства и на уровне предприятия (отрасли). Анализ особенностей регулирования рабочей силы в современной России свидетельствует о слабой активности государства на рынке труда, использующего преимущественно систему компенсирования предприятиям и работникам потерь, связанных с недоиспользованием рабочего времени, поддержкой предприятий в период реорганизации (конверсии). Кроме того, явный перевес в использовании репрессивных мер регулирования избытка рабочей силы над превентивными, с одной стороны, отражает сложность трансформационного периода, с другой стороны, свидетельствует о важности определения концептуальной роли государства на российском рынке труда. * 7. Поиск аналогий и сопоставлений отечественной и зарубежной практики регулирования занятости населения позволил акцентироваться на следующих способах решения проблемы избыточной рабочей силы в России: 7.1. Политика трансформационного периода в области регулирования избытка рабочей силы должна включать в себя два обязательных этапа:# этап сдерживания негативных последствий в условиях экономического спада, отсутствия необходимой инфраструктуры рынка труда, разрушения экономических связей; этап создания условий в области занятости для стабилизации экономики и начала экономического роста. 7.2лИспользование активных методов регулирования на первом этапе не только допустимо, но и является эффективным. В частности, существует значительный задел в использовании кооперативной формы предприятий в качестве абсорбента избытка рабочей силы с рынка труда и смягчения негативных последствий экономического спада. Представляется разумным привлечение общественных организаций трудящихся (советы трудовых коллективов, забастовочные комитеты, профсоюзы и т.д.) к участию в работе службы занятости. |