страции (скрытая безработица 11-ой формы). 4. А.О.Котляр полагает, что относить неполнозанятых к скрытой безработице ошибочно, так как их относительно меньше и затраты на их содержание относительно малы, в то время как лица работающие в неофициальном секторе экономики, чьи рабочие места официально не учтены и не зарегистрированы в службе занятости, скорее являются безработными с точки зрения интересов государства, которое в данном случае недополучает налоги Кроме 40 того, эти люди не имеют твердых гарантии занятости и являются социальнонезащищенными, особенно если они задействованы на нерентабельных и малорентабельных предприятиях. Более того, такая безработица способствует расширению сферы криминальных структур [74]. 5. Центр экономической конъюнктуры при правительстве Российской Федерации при оценки уровня скрытой безработицы в России учитывает оплату работникам предприятий по минимальным ставкам. [81] В защиту такой постановки вопроса могут служить следующие аргументы: во-первых, недополучающие за свой труд несут, как материальный, так и моральный ущерб, сравнимый с ущербом от скрытой безработицы, во-вторых, экономические последствия явления во многом адекватны последствиям от безработицы: снижение уровня жизни и ухудшение ее качества, уменьшение платежеспособного спроса, создание напряженности на рынке труда и т.п. Аналогично рассматривая скрытую безработицу в широком смысле, к ее формам можно отнести огромные долги по заработной плате и длительные периоды задержки оплаты труда. По российскому законодательству группа лиц, длительное время не получающая заработную плату, не может рассматриваться как занятые лица, как впрочем, не может рассматриваться и как безработные. [1] Скрытая безработица в той или иной степени существует в любой реально действующей экономической системе. Если при плановой экономике скрытая безработица носит перманентный устойчивый характер, то при рыг ночном ведении хозяйства .она приобретает менее устойчивые формы и но |
t m При этом, не существует единой точки зрения, особенно среди отечественных экономистов, на то, что относить к скрытой безработице. * До ^начала 90-х гг. В отечественной литературе скрытую безработицу обычно отождествляли с аграрным перенаселением. Ряд экономистов отмечали наличие скрытой безработицы на предприятиях страны в виде низкой производительности труда. И лишь с появлением процесса повсеместного свертывания производства и перевода большинства предприятий в режим неполного рабочего дня заговорили о наличии в России скрытой безработицы как явлении, имеющим широкое распространение и объективно сопровождающим процесс трансформации. В связи с тем, что в трансформационной России скрытая безработица принимает многообразные формы, вопрос о ней остается дискуссионным. Известны следующие точки зрения: 1. Традиционно, в отечественной и зарубежной литературе под скрытой безработицей подразумевают вынужденное использование режимов сокращенного рабочего времени и отпусков по инициативе администрации (официальный взгляд). 2. При плановой экономике под скрытой безработицей подразумевают снижение производительности труда. 3. Центральный институт труда при расчете скрытой безработицы в Российской Федерации выделяет ее две формы: наличие официально незарегистрированных безработных (скрытая безработица I-ой формы), использование режима сокращенного рабочего дня, в связи с • производственной необходимостью, и вынужденных отпусков по инициативе администрации (скрытая безработица П-ой формы). 4. А.О.Котлер полагает, что относить неполнозанятых к скрытой безработице ошибочно, так как их относительно меньше и затраты на их содержание относительно малы, в то время как лица работающие в неофициальном секторе экономики, чьи рабочие места официально не учтены и не зарегистрированы в службе занятости, скорее являются безработными с точки зрения интересов государства, которое в данном случае недополучает налоги. Кроме того, эти люди не имеют твердых гарантий занятости и являются социально-незащищенными, особенно если они задействованы на нерентабельных и малорентабельных предприятиях. Более того, такая безработица способствует расширению сферы криминальных структур1. 5. Центр экономической конъюнктуры при правительстве Российской Федерации при оценки уровня скрытой безработицы в России учитывает оплату работникам предприятий по минимальным ставкам2. В защиту такой постановки вопроса могут служить следующие аргументы: во-первых, недополучающие за свой труд несут как материальный, так и моральный ущерб, сравнимый с ущербом от скрытой безработицы, во-вторых, экономические последствия явления во многом адекватны последствиям от безработицы: снижение уровня жизни и ухудшение ее качества, уменьшение платежеспособного спроса, создание напряженности на рынке труда и т.п.. Аналогично рассматривая скрытую безработицу в широком смысле, к ее 1996.-№1.-С.26-27. эффективности занятости // Человек и труд 2 экономика.-1994.-№5-6.-С. 154-159. труда 4 формам mq)kho отнести огромные долги по заработной плате и длительные периоды задержки оплаты труда. По российскому законодательству группа лиц, длительное время не получающая заработную плату, не может рассматриваться как занятые лица, как впрочем, не может рассматриваться и как безработные1. Скрытая безработица в той или иной степени существует в любой реально действующей экономической системе. Если при плановой экономике скрытая безработица носит перманентный устойчивый характер, то при рыночном ведении хозяйства она приобретает менее устойчивые формы и носит преимущественно циклический характер, возникая на фазах экономического спада. В настоящее время достаточно высокий уровень скрытой безработицы поддерживается в странах Центральной и Восточной Европы. В Польше первоначально в период трансформации по различным оценкам она составляла 3035%.Россииские и зарубежные специалисты полагают, что в официальной статистике России уровень регулируемой безработицы занижен в 2-2,5 раза от уровня реальной безработицы вследствие существования крупномасштабной скрытой безработицы . По оценкам Г~. Стгндинга (Guy Standing, Международная организация труда) реальный уровень безработицы в России с учетом сокращенного рабочего времени и вынужденных неоплачиваемых отпусков, без учета сельского хозяйства, составляет 35%. При оценке роли скрытой безработицы в экономической системе в качестве негативной стороны явления отмечают фактор замедления перераспределения рабочей силы и ее переподготовки в соответствии с изменившимися потребностями. В рыночной экономике скрытая безработица легко переходит в открытую, в связи с чем вопрос о государственном вмешательстве становится актуальным. О возможностях использования скрытой безработицы в качестве рычага регулирования занятости в кризисных условиях писали А.С.Пигу, А.Харис и др., рассматривая проблему с точки зрения выбора меньшего зла. При использовании скрытой безработицы в качестве рычага регулирования занятости, ее рассматривают как фактор: -сдерживания нарастания открытой безработицы в условиях экономического кризиса и промышленного спада посредством недопущения одномоментного выброса лишней рабочей силы на открытый рынок труда и предоставления времени для подготовки к возможному росту безработицы, предотвращению и сглаживанию возможных негативных последствий сокращений,* -сохранения качественного состава рабочей силы в условиях временного ее избытка, -смятения социальных последствий экономического кризиса и спада производства. Феномен российской скрытой безработицы заключается в ее уникальных масштабах, многообразных формах проявления и высокой степени устойчивости, по** апреля занятости Федерации»»// Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. -№17. С.1915. * Ферберова Э.Н. Политика занятости в условиях массовой безработицы из опыта Восточно-европейских стран // Труд за рубежем.-1995.-№4.-С.25. з A puzzlingjob // The Economist.-1995.-№18.-p.88. |