|
выявления безработных. Заметим, что в настоящее время существует три основных способа выявления безработных: по факту регистрации в службе занятости или по данным фонда социального страхования, при помощи регулярных социологических опросов, на основании статистических данных о динамике высвобождений и вводе новых рабочих мест. В связи с проблемами финансирования в большинстве стран, в том числе и в России, используют первый способ выявления безработных. Второй способ дает более точную информацию, но является более дорогостоящим, к нему прибегают в Великобритании и США. К примеру, в США Бюро переписи и Бюро статистики проводят ежемесячные опросы населения, включая в выборку 50-70 семей. Всеобщие опросы населения в США проводят один раз в 10 лет. С 1992 года в России проводится выборочное статистическое обследование населения на предмет занятости. Первоначально оно проводилось один раз в год в последнюю неделю октября, с 1995 года два раза в год в марте и октябре. С 1996 года ежеквартально. Третий способ обычно используется для сравнения результатов. О роли выбора способа выявления безработных свидетельствует такой факт: в 1993 г. в Польше были апробированы два первых метода подсчета безработных, согласно методу опроса населения, уровень незанятости экономически активного населения составил 12%, в то время как по данным регистрации 15%, что могло быть объяснено желанием получить пособие по безработице при наличии низкого неофициального заработка. В-четвертых, посредством государственной политики часть безработицы может быть скрыта. Так, Швеция до начала 90-х годов имела низкий уровень безработицы благодаря развитию системы образования, повышения квалификации и переквалификации. Затем в связи с проблемами финансирования, образовательные программы были свернуты, что нашло свое отражение в росте показателя уровня 47 |
недели обследования ни одного часа и предпринял хотя бы одну попытку поиска работы в течение этой недели.1Полагают /Сакс Дж.Д. и др./, что если бы в Японии при расчетах использовался менее специфичный показатель, то уровень безработицы был бы на 2% выше официально регистрируемого. Известно, что практика использования временных работ продолжительностью до 1 часа в неделю «укрывает» значительную часть безработных в Германии, особенно в Восточной ее части. Во-вторых, существование различных подходов к выделению «экономически активного населения». Согласно рекомендациям МОТ к экономически активному населению должны быть отнесены все лица, которые участвуют в производстве товаров и услуг, включая производство товаров на рынке распределения по бартерным каналам, а также для личного пользования: лица наемного труда, рабочие, служащие, самозанятые, неоплачиваемые члены семьи, сезонные и случайные работники, лица временно не работающие по объективным причинам, учащиеся, совмещающие учебу с работой с неполным рабочим днем, ученики и лица проходящие профподготовку, ученики на производстве, получающие либо стипендию, либо заработную плату. Однако, существуют разночтения в трактовке понятия по возрастным границам и категориям. Так, возраст вхождения в категорию «экономически активного населения» в США определяется 15 годами, в Швеции 16 годами. Возраст выхода на пенсию также различен. Кроме того, в Великобритании в состав «экономически активного населения» не включаются учащиеся, работающие неполное рабочее время либо ищущие работу. В США оплачиваемые члены семьи, если они проработали в неделю обследования менее 15 часов. В-третьих, влияние на величину показателя уровня безработицы способа выявления безработных. Заметим, что в настоящее время существует три основных способа выявления безработных: по факту регистрации в службе занятости или по данным фонда социального страхования, при помощи регулярных социологических опросов, на основании статистических данных о динамике высвобождений и вводе новых рабочих мест. В связи с проблемами финансирования в большинстве стран, в том числе и в России, используют первый способ выявления безработных. Второй способ дает более точную информацию, но является более дорогостоящим, к нему прибегают в Великобритании и США. К примеру, в США Бюро переписи и Бюро статистики проводят ежемесячные опросы населения, включая в выборку 50-70 семей. Всеобщие опросы населения в США проводят один раз в 10 лет. С 1992 года в России • проводится выборочное статистическое обследование населения на предмет занятости. Первоначально оно проводилось один раз в год в последнюю неделю октября, с 1995 года два раза в год в марте и октябре. С 1996 года ежеквартально. Третий способ обычно используется для сравнения результатов. О роли выбора способа выявления безработных свидетельствует такой факт: в 1993 г. в Польше были апробированы два первых метода подсчета безработных, согласно методу опроса населения; уровень незанятости экономически активного населения составил 12%, в 1Никифирова А.А., Рынок труда, занятость и безработица. Указ. соч.-С.38 2Сакс Дж.Д. Рыночная экономика и Россия. Указ. соч.-С.20б. 3Никифирова А.А., Там же. то время, как по данным регистрации 15%, что могло быть объяснено желанием получить пособие по безработице при наличии низкого неофициального заработка. В-четвертых, посредством государственной политики часть безработицы может быть скрыта. Так, Швеция до начала 90-х годов имела низкий уровень безработицы благодаря развитию системы образования, повышения квалификации и переквалификации. Затем в связи с проблемами финансирования, образовательные программы были свернуты, <гго нашло свое отражение в росте показателя уровня безработицы. Таблица 6 иллюстрирует уровни безработицы в ведущих странах мира. Исследователи безработицы в России Г. Стендинг, Т. Четвертина, Дж. Сакс считают, что официальный показатель уровня российской безработицы сильно занижен в связи с несовершенством его определения1. Об этом же свидетельствуют результаты социологического опроса 1995 года охватывающего выборку из 316 человек, зарегистрированных службой занятости в качестве безработных и занятых неполный рабочий день. Основная часть из них осуществляла до этого поиск работы по каналам личных связей, минуя службу занятости, 20% безработных оценили вероятность помощи в трудоустройстве со стороны службы занятости очень невысоко123. Представляется возможным выделение следующих причин не включения части реальных безработных в России в общий показатель безработицы: 1. Не обращение в службу занятости для регистрации в связи с: психологическими причинами. Люди, воспитанные в условиях полной занятости склонны рассматривать службу занятости как «последний шанс»; малой информированностью населения о деятельности службы занятости, и скептическим, в силу существующих стереотипов, отношением к ее услугам; отсутствием информации о месте нахождения службы занятости; отсутствием информации о необходимости регистрации в положенный срок; невозможностью предоставления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы и прочих документов из-за закрытия и исчезновения предприятия, или нелегальной его деятельности, либо нежеланием обнародовать низкие размеры заработной платы из-за психологических нюансов. Кроме того, данное требование предъявляется и к мигрантам не получившим статус беженца, которые часто не в состоянии его выполнить ; малой вероятностью назначения пособия и низким его размером; положением, по которому получающий пособие от предприятия не может претендовать на пособие из фонда страхования по безработице; 2. Существования длительно безработных «отчаявшихся»4 и выбывших из состава регистрируемых. 1См. Стендинг Г., Четвертина Т. Загадки российской безработицы // Вопросы экономики. -1993.-№12.-С.86-93, Сакс Дж.Д. Рыночная экономика и Россия. Пер. с англ. / ВВС МРМ-М.: Экономика, 1995.-С.205. Коммандер С. Емцов Г. Безработица в России: масштабы, структура, детерминирующие факторы // Общество и экономика.-1995.-№4.-С.98. 4 3Четвертина Т. Лишние люди // Социальная защита.-1993.-№7.-С.25. 4 По методике ОЭСР к категории «отчаявшихся» относят лиц, которые в течение 12 месяцев не смогли найти себе работу, исчерпали право на получение пособия и прекратили поиск нового места работы. * |