|
научных исследований. Цель государственной научно-технической политики разработка и реализация мер для компенсации провалов рынка, уменьшения риска, связанного с проведением научных разработок. На практике реализуются три основные схемы преодоления указанной "слабости" рыночного механизма. (1) Прямое участие государства в производстве знаний путем организации государственных лабораторий, находящихся на бюджетном финансировании и бесплатно предоставляющих полученные знания широкому кругу потенциальных пользователей. К этому сектору можно отнести крупные национальные лаборатории, связанные с решением проблем обороны, энергетики, здравоохранения, а также сельскохозяйственные лаборатории и опытные станции. Разновидностью такой формы можно считать финансирование государством исследовательской работы в лабораториях или научных центрах частного сектора в случае выполнения ими государственного заказа (как правило, это часть контракта, например на производство систем вооружений или космической техники). (2) Предоставление безвозмездных субсидий па проведение фундаментальных научных исследований ученым, работающим вне государственных лабораторий в основном в университетах. Условием получения субсидий является полная отчетность о ходе исследований, открытая публикация всех полученных результатов, т.е. отказ от особых прав на полученное знание. (3) Обеспечение благоприятных условий для производства научных знаний и технологий в частном секторе предоставление налоговых льгот или субсидий частному бизнесу, вкладывающему средства в научные исследования. Наиболее экономически существенными здесь являются налоговые льготы, которые означают, что государство не выплачивает, как в первых двух случаях, бюджетных средств непосредственным исполнителям, а лишается части бюджетных поступлений, которые, при отсутствии льгот, |
Таблица 17. Выполнение федеральных программ в области образования (2003 г ., млн. р.)142 Федеральная программа развития образования Программа Интеграция науки и высшего образования Русский язык Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе 3933,3 313,3 39,8 Фактические поступления средств на счета исполнителей 4951,0 336,8 47,4 Отношение 1:2 125,9 107,5 119,1 Фактическое использование средств (перечислено со счета исполнителя) 4952,0 337,3 47,4 В странах с экономикой, основанной на знаниях, повышение производительности труда достигается путем создания и распространения технологических инноваций, причем большинство этих новшеств является результатом фундаментальных и прикладных исследований, проводимых в университетах. На практике реализуются три основные схемы научнотехнической политики государства: (1) Прямое участие государства в производстве знаний путем организации государственных лабораторий, находящихся на бюджетном финансировании и бесплатно предоставляющих полученные знания широкому кругу потенциальных пользователей. К этому сектору можно отнести крупные ъ национальные лаборатории, связанные с решением проблем обороны, энергетики, здравоохранения, а также сельскохозяйственные лаборатории и опытные станции. Разновидностью такой формы можно считать финансирование государством исследовательской работы в лабораториях или научных центрах частного сектора в случае выполнения ими государственного заказа (как правило, это часть контракта, например на производство систем 217 вооружений или космической техники). (2) Предоставление безвозмездных субсидий на проведение внефундаментальных научных исследований ученым, работающим государственных лабораторий в основном в университетах. Условием получения субсидий является полная отчетность о ходе исследований, открытая публикация всех полученных результатов, т.е. отказ от особых прав на полученное знание. (3) Обеспечение благоприятных условий для производства научных знаний и технологий в частном секторе предоставление налоговых льгот или субсидий частному бизнесу, вкладывающему средства в научные исследования. Наиболее экономически существенными здесь являются налоговые льготы, которые означают, что государство не выплачивает, как в первых двух случаях, бюджетных средств непосредственным исполнителям, а лишается части бюджетных поступлений, которые, при отсутствии льгот, пополнили бы государственную казну. Подчеркнем, что в первом и втором случаях объемы и структура расходов на производство знаний являются непосредственным результатом государственной политики. В третьем экономическая ответственность за развитие науки, их приоритеты и масштабы полностью лежит на компаниях частного сектора, и государство прямо не претендует на результаты работ. Использование средств государственного бюджета это главный финансовый инструмент научно-технической политики. Государство в развитых странах берет на себя от 1/5 до половины национальных научных расходов. Для фундаментальных исследований этот показатель значительно выше от половины до 2/3. Практически полностью из государственных бюджетов финансируется фундаментальная наука в университетах, исследования оборонного характера в государственных лабораториях и по 142Там же С. 401. 218 |