|
пополнили бы государственную казну. В первом и втором случаях объемы и структура расходов на производство знаний являются непосредственным результатом государственной политики; в третьем экономическая ответственность за развитие науки, их приоритеты и масштабы полностью лежит на компаниях частного сектора, и государство прямо не претендует на результаты работ. Использование средств государственного бюджета это главный финансовый инструмент научно-технической политики. Государство в развитых странах берет на себя от 1/5 до половины национальных научных расходов. Для фундаментальных исследований этот показатель значительно выше от половины до 2/3. Практически полностью из государственных бюджетов финансируется фундаментальная наука в университетах, исследования оборонного характера в государственных лабораториях и по контрактам в частном секторе, а также создание наиболее сложных и дорогостоящих экспериментальных установок "большой науки" (ускорители, телескопы, космические станции и т.д.). Развитие мировой науки на протяжении XX в. характеризовалось постепенным расширением сети государственных учреждений, увеличением доли государственного финансирования и усилением регулирующих функций государства в этой сфере. Эти тенденции наиболее ярко проявились в США, Великобритании, Франции, Германии. В ряде других развитых стран, где частный сектор был и остается лидером научно-технического развития (например, в Швеции), центральные правительства реализуют научную политику в более скромных масштабах, опираясь на косвенные, стимулирующие инновационную активность, меры. Степень огосударствления науки особенно резко возросла в период Второй мировой войны и в первые послевоенные десятилетия, когда начали осуществляться крупные атомные и космические проекты. В 1960-1970-е годы осуществление разнообразных государственных функций в сфере науки |
вооружений или космической техники). (2) Предоставление безвозмездных субсидий на проведение внефундаментальных научных исследований ученым, работающим государственных лабораторий в основном в университетах. Условием получения субсидий является полная отчетность о ходе исследований, открытая публикация всех полученных результатов, т.е. отказ от особых прав на полученное знание. (3) Обеспечение благоприятных условий для производства научных знаний и технологий в частном секторе предоставление налоговых льгот или субсидий частному бизнесу, вкладывающему средства в научные исследования. Наиболее экономически существенными здесь являются налоговые льготы, которые означают, что государство не выплачивает, как в первых двух случаях, бюджетных средств непосредственным исполнителям, а лишается части бюджетных поступлений, которые, при отсутствии льгот, пополнили бы государственную казну. Подчеркнем, что в первом и втором случаях объемы и структура расходов на производство знаний являются непосредственным результатом государственной политики. В третьем экономическая ответственность за развитие науки, их приоритеты и масштабы полностью лежит на компаниях частного сектора, и государство прямо не претендует на результаты работ. Использование средств государственного бюджета это главный финансовый инструмент научно-технической политики. Государство в развитых странах берет на себя от 1/5 до половины национальных научных расходов. Для фундаментальных исследований этот показатель значительно выше от половины до 2/3. Практически полностью из государственных бюджетов финансируется фундаментальная наука в университетах, исследования оборонного характера в государственных лабораториях и по 142Там же С. 401. 218 контрактам в частном секторе, а также создание наиболее сложных и дорогостоящих экспериментальных установок "большой науки" (ускорители, телескопы, космические станции и т.д.). Доля научных расходов в общей сумме государственных расходов невелика, но в последние 20 лет довольно стабильна, составляя 6-7% в США;ь 4—5% во Франции, Германии, Великобритании, Италии; 3-3,5% -в Японии. Финансирование оборонных исследований и разработок поглощает большую часть государственных научных бюджетов только в США и Великобритании (табл. 18). Таблица 18. Удельный вес государства в финансировании и выполнении общенациональных исследовательских разработках (1996-1998 гг., в %) Страна Фииансир. Выполи. Страна Финансир. Выполн. США 33,3 12,8 Франция 41,5 20,3 Япония 18,7 9,4 Великобрита ния 31,8 14,4 Германия 33,9 13,8 Италия 50,7 20,9 Источник: National Science Board // Science & Engineering Indicators-2000. Wash, 2000. P. A-115, A-116. Таблица 19. Структура государственных научных расходов по основным социально-экономическим целям (1997-1998 г., в %) Цель США Германия Франция Великобритания Япония Оборона 54,1 9,6 27,7 32,7 5,8 Космос 1 U 4,8 10,9 2,9 7,0 Здравоохранение 19,3 3,4 5,3 14,5 4,0 Промышленное развитие 0,5 12,8 5,2 1,8 6,6 Энергетика 1,3 3,5 4,8 0,7 20,2 Фундаментальная наука 5,9 15,6 19,2 11,8 40,8 Источник: National Science Board // Science and Engineering Indicators-2000. Wash. 2000. Р. А-117. В Японии и Германии на первом месте традиционно стоят фундаментальные исследования необоронного характера. С середины 1990-х 219 |