|
приобрело стабильный характер, а научная и/или научно-техническая политика стала самостоятельным, часто приоритетным направлением государственного регулирования. Процесс формирования и роста государственного сектора науки, наиболее интенсивный в военный и послевоенный период, в большинстве развитых стран в основном завершен. Максимальные объемы государственного сектора достигали 50-60% финансирования науки. Участие государственного сектора в выполнении научных исследований во всех странах ниже. Новейшей тенденцией является сокращение этой доли в условиях стабилизации или сокращения "государственного заказа" науке из федеральных бюджетов, установление новой структуры приоритетов бюджетного финансирования. Доля научных расходов в общей сумме государственных расходов невелика, составляя 6-7% в США; 4—5% во Франции, Германии, Великобритании, Италии; 3-3,5% -в Японии. Финансирование оборонных исследований и разработок поглощает большую часть государственных научных бюджетов только в США и Великобритании (табл. 5, 6). В Японии и Германии на первом месте традиционно стоят фундаментальные исследования необоронного характера. С середины 1990-х годов такое положение сложилось и во Франции, где на университетскую фундаментальную науку государство стало тратить больше, чем на оборону. США отличаются самым высоким удельным весом государственных затрат на научное обеспечение здравоохранения, причем эти затраты уже больше, чем совокупный научный бюджет космоса и энергетики. Таблица 5 Удельный вес государства в финансировании и выполнении общенациональных исследовательских разработках (1996-1998 гг., в %) Страна Финансирование Выполнение Страна Финансирование Выполнение США 33,3 12,8 Франция 41,5 20,3 Япония 18,7 9,4 Великобритания 31,8 14,4 Германия 33,9 13,8 Италия 50,7 20,9 Источник: National Science Board И Science & Engineering Indicators-2000. Wash, 2000. |
141 § 3.2. Финансовые механизмы государственной научной политики. 3.2.1. «Государственный заказ» и бюджетные субсидии Использование средств государственного бюджета это главный финансовый инструмент научно-технической политики. Государство в развитых странах берез на себя от 1/5 до половины национальных научных расходов (таблица 3.5). Для фундаментальных исследований этот показатель значительно выше от половины до 2/3. Практически полностью из государственных бюджетов финансируется фундаментальная наука в университетах, исследования оборонного характера в государственных лабораториях и по контрактам в частном секторе, а также создание наиболее сложных и дорогостоящих экспериментальных установок «большой науки» (ускорители, телескопы, космические станции и т.д.). 3.5. Удельный вес государства в финансировании и выполнении общенациональных ИР, 19961998, % Страна Финансирование Выполнение США 33.3 12.8 Япония 18,7 9,4 Германия 33,9 13.8 Франция 41,5 20.3 Великобритания 31,8 14.4 Италия 50,7 20.9 Канада 31,9 13,3 Рассчитано по данным National Science Board, Science & Пп^теепп^ Indicators-2ООО. Wash. D.C„ 2000, p. A-115, A-116 Доля научных расходов в общей сумме государственных расходов невелика, но в последние 20 лет довольно стабильна, составляя 4-5% в США, Франции, Германии, Великобритании, Италии, 3-3,5% в Японии. Финансирование оборонных исследований и разработок поглощает большую часть государственных научных бюджетов только в США и Великобритании (таблица 3.6). В Японии и Германии на первом месте традиционно стоят фундаментальные исследования необоронного характера. С середины 90-х годов такое положение сложилось и во Франции, где на университетскую фундаментальную науку государство стало тратить больше, чем на оборону США отличаются самым высоким удельным весом государственных затрат на научное обеспечение здравоохранения, причем эти затраты уже больше, чем совокупный научный бюджет космоса и энергетики. 3.6. Структура государственных научных расходов по основным социально142 экономическим целям, 1997-1998 г., %. Цели СШЛ 1 Германия Франция Великобритания Япония Оборона 54.1 Г 9,6 27.7 32,7 5.8 j Космос ИЛ j 4,8 10,9 2,9 7,0 j Здравоохранение 19,3 Г 3,4 5,3 14,5 4,0 1Промышленное развитие 0,5 j 12.8 5,2 1,8 6,6 Энергетика 1,3 ! 3.5 4.8 0,7 20.2 Фундаментальная наука 5.9 15,6 19.2 11.8 40,8 Источник: National Science Board, Science A-117. Основными получателями бюджетных средств могут быть не только государственные лаборатории или университеты, что практикуется в основном в Японии, Германии, Канаде. Как видно на примере США (таблица 3. 7), это и компании частного сектора. В соответствии с приведенными в таблице данными, четко просматривается долгосрочная тенденция постепенного уменьшения доли средств, выделяемых компаниям частного сектора и существенного роста доли университетов, федеральных научных центров, управляемых университетами, и других бесприбыльных организаций. Доля собственно государственного сектора при этом стабильна при постоянном увеличении абсолютных объемов финансирования. Финансирование государством ИР в частном секторе сокращается и относительно и абсолютно, что связано и с изменением приоритетов здоровое и образованное общество, экономический рост и создание новых рабочих мест; мировое лидерство в науке и технике; улучшение качества окружающей среды; использование информационной технологии; укрепление национальной безопасности Клинтон утверждает, что механизм взаимодействия ответственных сотрудников кабинета в рамках Совета заставляет их более целеустремленно и ответственно относиться к выполнению указанного перечня целей, проявлять свою инициативу, учитывать это целеполагание во всех своих действиях. Выводы по главе 3. 1. Процесс формирования и роста государственного сектора науки, наиболее интенсивный в военный и послевоенный период, в большинстве развитых стран в основном завершен. Максимальные объемы государственного сектора достигали 50 60% финансирования науки (участие государственного сектора в выполнении научных исследований во всех странах ниже). Новейшей тенденцией является сокращение этой доли в условиях стабилизации или сокращения «государственного заказа» науке из федеральных бюджетов, установление новой структуры приоритетов бюджетного финансирования 2. Классификация современных экономических форм функционирования науки по признаку собственности не укладывается в дихотомию частный и государственный сектор Взаимодействие обеих форм, их эволюция, привели к формированию третьего, смешанного типа научных учреждений, деятельность которых находится под одновременных влиянием рыночных и общественных потребностей. Значение этого сектора возрастает на основе ^ Science. Volume 290. Number 55<*> 22 Dec рр 2236-2239 173 |