|
Таблица 6 Структура государственных научных расходов по основным социально-экономическим целям (1997-1998 г., в %) Цель США Германия Франция Великобритания Япония Оборона 54,1 9,6 27,7 32,7 5,8 Космос 11,1 4,8 10,9 2,9 7,0 Здравоохранение 19,3 3,4 53 .14,5 4,0 Промышленное развитие 0,5 12,8 52 1.8 6,6 Энергетика 1,3 3,5 4,8 0,7 20,2 Фундаментальная наука 5,9 15,6 19,2 11,8 40,8 Источник: National Science Board /7 Science and Engineering Jndicators-2000. Wash. 2000. P. A-117. Классификация современных экономических форм функционирования науки по признаку' собственности не укладывается в дихотомию «частный государственный». Взаимодействие обеих форм, их эволюция, привели к формированию третьего, смешанного типа научных учреждений, деятельность которых находится под одновременным влиянием рыночных и общественных потребностей. Значение этого сектора возрастает на основе выполнения частными компаниями государственных научно-технических проектов, в результате коммерциализации деятельности государственных лабораторий в условиях нехватки бюджетных средств для их финансирования. Мировой опыт1 государственной поддержки пауки позволяет выделить несколько перспективных направлений развития этой сферы. Федерализация научных исследований, Новая стадия развития науки характеризуется резким возрастанием бюджетного финансирования науки, созданием государственных лабораторий и федеральных агентств, занятых организацией и финансированием науки, формированием концепций научной политики, ее институциональным оформлением. Следует отметить, что если до этого периода темпы и структуры исследовательских работ определяли в основном экономические факторы, действовавшие через институт: 114 |
здоровое и образованное общество, экономический рост и создание новых рабочих мест; мировое лидерство в науке и технике; улучшение качества окружающей среды; использование информационной технологии; укрепление национальной безопасности Клинтон утверждает, что механизм взаимодействия ответственных сотрудников кабинета в рамках Совета заставляет их более целеустремленно и ответственно относиться к выполнению указанного перечня целей, проявлять свою инициативу, учитывать это целеполагание во всех своих действиях. Выводы по главе 3. 1. Процесс формирования и роста государственного сектора науки, наиболее интенсивный в военный и послевоенный период, в большинстве развитых стран в основном завершен. Максимальные объемы государственного сектора достигали 50 60% финансирования науки (участие государственного сектора в выполнении научных исследований во всех странах ниже). Новейшей тенденцией является сокращение этой доли в условиях стабилизации или сокращения «государственного заказа» науке из федеральных бюджетов, установление новой структуры приоритетов бюджетного финансирования 2. Классификация современных экономических форм функционирования науки по признаку собственности не укладывается в дихотомию частный и государственный сектор Взаимодействие обеих форм, их эволюция, привели к формированию третьего, смешанного типа научных учреждений, деятельность которых находится под одновременных влиянием рыночных и общественных потребностей. Значение этого сектора возрастает на основе ^ Science. Volume 290. Number 55<*> 22 Dec рр 2236-2239 173 выполнения частными компаниями государственных научно-технических проектов, а также в результате коммерциализации деятельности государственных лабораторий в условиях нехватки бюджетных средств для их финансирования. 3. Партнерство государства и частного сектора в реализации государственных программ позволяет широко использовать рыночные механизмы финансирования и управления ведомственных ИР Основа экономического механизма государственной научной политики сочетание конкурсного финансирования проектов, программ, отдельных исследователей, с различными методами целевой бюджетной поддержки наиболее важных государственных лабораторий и объектов инфраструктуры Комбинация этих методов зависит от задач научной политики той или иной страны, но перечисленный набор носит универсальный характер. 4. Все развитые страны и новые индустриальные государства в последние 20 лет активно проводят политику налогового стимулирования науки. Она адресована частному сектору, который объективно, в силу экономических особенностей научной деятельности, не может быть заинтересован в тех затратах на науку, выгоды от которых идут всему обществу. Наиболее значимые результаты достигнуты в тех странах, где закон устанавливает льготы на высоком уровне и долговременного действия. 5. Определение приоритетов научно-технического развития и принятие решений о финансировании крупных государственных программ развитых стран прочно встроено в политический, законодательный и бюджетный процесс. Соответствующие механизмы согласования интересов предполагают участие политических лидеров и наиболее значительных участников инновационного процесса глав министерств и ведомств, финансирующих ИР, крупных корпораций подрядчиков, мелких наукоемких компаний, интересы которых как правило хорошо представлены 174 |