|
Государство возникает тогда, когда появляется возможность реализации сравнительных преимуществ в осуществлении власти, т.е. когда какаянибудь группа людей получает сравнительные преимущества в реализации либо власти, либо демонстрации того, что угроза подчинения с их стороны будет реализована. Это значит, что государство, вступая в поединок с любым гражданином или группой граждан, заведомо побеждает, поскольку средние издержки государства по осуществлению подчинения в сравнении с этими же издержками у его оппонентов будут ниже. Подчеркнем, что у государства есть преимущества именно в реализации власти, а не в действиях в других •( областях, в которых оно может уступать отдельным индивидам. Именно в этом смысле его преимущества являются сравнительными. Индивиды же могут обладать какими-то специальными знаниями и/или навыками и использовать их в производстве или обмене (прежде всего имеется в виду производство частных благ). Данное обстоятельство сравнительное преимущество государства в осуществлении власти является основой социального контракта между правителем и его гражданами, в рамках которого и осуществляется обмен ► дохода па различного рода услуги, предоставляемые государством (например, безопасность). Важно отметить, что основные принципы социального контракта не зависят от модели государства. Один полюс взаимоотношений государства со своими подданными это социальный контракт как контракт' равного среди равных (“естественный договор” Руссо), когда государство создается, чтобы производить общественные блага. Другой полюс это государство, которое обирает своих подданных, используя преимущество в осуществлении насилия. Но какую бы модель государства мы ни рассматривали, социальный контракт в ней существует всегда. Он обладает двумя общими чертами. Во-первых, основой такого контракта будут являться действия людей, направленные на реализацию собственных иигерссов. Эго значит, что мы находимся в рамках 57 |
контрагентного соглашения между экономическими агентами и государственной власти. Несколько непривычно звучит вывод о том, что общественное ориентированное поведение является более рациональным для индивида и в конечном итоге отвечает его собственным интересам. Перераспределительность возникает не только от перетекания финансовых потоков от граждан к государству, но и от одних граждан к другим посредством государства. Например, более богатые граждане платят государству более высокие налоги, а государство обеспечивает общественные блага, которые поступают и к более бедным группам. Государство через фискальную политику и государственный бюджет делает для людей то, что им требуется, но что они сами своими индивидуальными усилиями не могут сделать вообще или не могут делать должным образом. реализации сравнительных преимуществ в осуществлении власти, т.е. когда какая-нибудь группа людей получает сравнительные преимущества в реализации либо власти, либо демонстрации того, что угроза подчинения с их стороны будет реализована. Это значит, что государство, вступая в поединок с любым гражданином или группой граждан, заведомо побеждает, поскольку средние издержки государства по осуществлению подчинения в сравнении с этими же издержками у его оппонентов будут ниже. Подчеркнем, что у государства есть преимущества именно в реализации власти, а не в действиях в других областях, в которых оно может уступать отдельным индивидам. Именно в этом смысле его преимущества являются сравнительными. Индивиды же могут обладать какими-то специальными знаниями и/или навыками и использовать их в производстве или обмене (прежде всего имеется в виду производство частных благ). 158 Данное обстоятельство сравнительное преимущество государства в осуществлении власти является основой социального контракта между правителем и его гражданами, в рамках которого и осуществляется обмен дохода на различного рода услуги, предоставляемые государством (например, безопасность). Важно отметить, что основные принципы социального контракта не зависят от модели государства. Один полюс взаимоотношений государства со своими подданными это социальный контракт как контракт равного среди равных (“естественный договор” Руссо), когда государство создается, чтобы производить общественные блага. Другой полюс это государство, которое обирает своих подданных, используя преимущество в осуществлении насилия. Но какую бы модель государства мы ни рассматривали, социальный контракт в ней существует всегда. Он обладает двумя общими чертами. Во-первых, основой такого контракта будут являться действия людей, направленные на реализацию собственных интересов. Это значит, что мы находимся в рамках методологического индивидуализма. Вовторых, в основе такого контракта лежат обещания, платежи и согласие: обещания двух сторон государства и его граждан (определенные гарантии и обязательства); платежи, осуществляемые государством своим гражданам в виде предоставления общественных благ, и платежи, осуществляемые гражданами государству в виде налогов; согласие обеих сторон на добровольное участие в таком контракте (подразумевается, что вы добровольно остаетесь гражданином данного государства, пока издержки от государственных поборов не превысят ваши издержки выхода). Наиболее яркие примеры общественных благ имеют место в тех случаях, когда полезное действие базируется на общественном договоре. Это означает, что полезное действие блага по самой своей сути обращено к целым группам 159 экономика успешно конкурировала с рыночной экономикой. Отсутствие степеней свободы облегчает задачу контроля и управления, но лишает предприятие стимулов роста и самостоятельного развития. В переходный период произошло закономерное сокращение участия государства в экономических процессах, главным образом в производстве и распределении частных благ. Однако это не означает сокращение участия государства в производстве общественных благ. Когда речь идет о чистых общественных благах, предназначенных для многочисленных потребителей, альтернативу государственному принуждению найти сложно. Но при выборе непосредственного производителя общественных благ альтернатива общественному сектору имеется. Ясное понимание конкретных причин, в силу которых уместны именно усилия общественного сектора в решении той или иной задачи, помогает избегать как недостаточного использования возможностей общественного сектора, так и его чрезмерного расширения и находить разумные варианты сотрудничества общественного и частного секторов. Сравнительное преимущество государства в осуществлении насилия является основой социального контракта между правителем и его гражданами, в рамках которого и осуществляется обмен дохода на различного рода услуги, предоставляемые государством, прежде всего те, что положительно влияют на производство (скажем, правопорядок, информационная среда), а не те, что идут на потребление. Общественный сектор обычно берет на себя также хотя бы частичное финансирование благ, обладающих особыми достоинствами. Ведь экстерналии, которыми сопровождается производство этих благ, рассредоточиваются во всем обществе или весьма значительной его части. Это оправдывает покрытие за счет общества издержек производства таких благ, во всяком случае, их доли, соответствующей внешним эффектам. 166 |