|
Следует отметить, что в экономической литературе существует точка зрения, что доля государственного сектора должна определяться не перераспределением, а прямыми национализированными доходами, непосредственно поступающими в бюджет от предприятий25. По нынешней бюджетной структуре таковые числятся в категории неналоговых доходов. В этом случае удельный вес государственного сектора оказывается ниже 1,4%, в США-2%. Как видно из приведенных данных, в экономически развитых странах в распоряжение государства поступает от 30 до 60% ВВП. Вряд ли можно согласиться, что есть некая граница общественного сектора в экономике. Например, Дж. Гвартни, Р. Холкомб и Р. Лоусон, исследовав ситуацию в 60 странах за период 1980-1995 гг., установили, что в случае, когда деятельность правительства ограничена «базовыми функциями», его расходы составляют примерно 15% ВВП26. Действительно, базовые функции правительства включают в себя гарантию безопасности индивидов, защиту собственности, обеспечение национальной обороны, образование, строительство автодорог, канализации, защиту окружающей среды и создание центрального банка. При этом примерно одинаковый уровень производства валового внутреннего продукта на душу населения нередко сочетается со значительными различиями в удельном весе общественного сектора в экономике, то есть масштабы общественного сектора во многом зависят нс только от объективных экономических возможностей страны, но также от исторических и культурных традиций, специфики экономической и социальной политики в каждой из стран. Историческая эволюция государственного сектора также нс ‘5 См. наир.: Конкурентоспособность экономики функция системы воспроизводства// Экономист. 2003. К» 4. С. 19. Cwartney J., Holcombe R., Lawson R. The Scope of Government and the Wealth of Nations. Cato Journal, 1998, vol.18, p. 163-190/ 68 |
оборонного комплекса, т.к. никакой внешней угрозы не предвиделось. Для ч теоретико-методологического обоснования данной ситуации применима идея Я.Корнаи о границе терпимости, заключающаяся в дискретности и диспропорциональности выделения финансовых средств на конкретные программы в постсоциалистической экономической системе113. Механизм «аврального» финансирования применим к финансированию общественных благ, т.к. в российской экономике существует прямая зависимость между показателями темпа роста бюджетного финансирования определенной отрасли и количеством инцидентов, произошедших в ней за последний период. При оценке ресурсов, находящихся в распоряжении государства, наиболее представительны показатели его расходов в процентах к валовому внутреннему продукту, поскольку они демонстрируют долю рассматриваемого сектора в совокупной экономической активности каждой из стран (табл. 13)114. Следует отметить, что в экономической литературе существует точка зрения, что доля государственного сектора должна определяться не перераспределением, а прямыми национализированными доходами, непосредственно поступающими в бюджет от предприятий 5. По нынешней бюджетной структуре таковые числятся в категории неналоговых доходов. В этом случае удельный вес государственного сектора оказывается ниже 1,4%, в США 2%. Таблица 13. Государственные расходы в основных развитых странах ( в % к ВВП). Страны 1965 г. 1970г 1975г 1980г 1985г 1990г 1995г 2000г Год макс. Расх. Австралия 24,6 25,2 31,3 32,3 37,8 33,0 35,4 31,4 1985 Австрия 36,6 38,0 44,4 47,2 50,1 48,5 52,4 48,8 1995 Бельгия 35,0 39,7 47,6 53,4 57,3 50,8 50,3 46,7 1985 113Корнай Я. Дефицит. М.: Наука, 1990.С. 235-250. 1,4 ECO/ WKP (2001) II (OECD Economic Outlook 68, December 2000, OECD National Acconits and OECD Calculatoin). 115См. напр.: Конкурентоспособность экономики функция системы воспроизводства// Экономист. 2003. № 4. С.19. 188 Канада 27,8 33,8 38,9 39,1 45,4 46,0 45,3 37,8 1990 Дания 31,8 40,1 47,1 55,0 58,0 53,6 56,6 51,3 1985 Финляндия 30,3 29,7 37,0 37,1 42,3 44,4 54,3 44,8 1995 Франция 37,6 37,6 42,3 45,4 51,9 49,6 53,6 51,2 1995 Германия 35,3 37,2 47,1 46,5 45,6 43,8 46,3 43,0 1980 Греция 22,0 23,3 27,1 29,6 42,3 47,8 46,6 43,7 1990 Ирландия 36,0 37,7 40,7 47,6 50,5 39,5 37,6 27,7 1985 Италия 32,8 32,7 41,0 41,8 50,6 53,1 52,3 46,7 1995 Япония 19,0 19,0 26,8 32,0 31,6 31,3 35,6 38,2 2000 Корея 14,5 14,8 16,9 19,2 17,6 18,3 19,3 23,4 2000 Нидерланды 34,7 37,0 45,7 50,9 51,9 49,4 47,7 41,5 1985 Норвегия 29,1 34,9 39,8 43,9 41,5 49,7 47,6 40,6 1990 Португалия 18,1 18,0 25,2 28,1 42,9 44,2 41,2 42,1 1990 Испания 19,5 21,7 24,1 31,3 39,4 41,4 44,0 38,5 1995 Швеция 33,5 41,7 43,7 56,9 59,9 55,8 62,1 53,9 ! 1995 Великобритания 33,5 36,7 44,4 43,0 44,0 41,9 44,4 38,4 1995 США 25,6 29,6 32,3 31,3 33,8 33,6 32,9 29,3 1985 Зона евро 33,1 33,9 40,9 43,0 47,2 46,3 49,1 45,1 1980 ОЭСР 26,9 29,2 34,4 35,5 38,1 38,0 39,4 36,5 1985 Как видно из приведенных данных, в экономически развитых странах в распоряжение государства поступает от 30 до 60% ВВП. Вряд ли можно согласиться, что есть некая граница общественного сектора в экономике. Например, Дж. Гвартни, Р. Холкомб и Р. Лоусон, исследовав ситуацию в 60 странах за период 1980-1995 гг., установили, что в случае, когда деятельность правительства ограничена «базовыми функциями», его расходы составляют примерно 15% ВВП116. Действительно, базовые функции правительства включают в себя гарантию безопасности индивидов, защиту собственности, обеспечение национальной обороны, образование, строительство автодорог, канализации, защиту окружающей среды и создание центрального банка. При этом примерно одинаковый уровень производства валового внутреннего продукта на душу населения нередко сочетается со значительными различиями в удельном весе общественного сектора в экономике, то есть масштабы общественного сектора во многом зависят не только от объективных экономических возможностей 189 страны, но также от исторических и культурных традиций, специфики экономической и социальной политики в каждой из стран. Историческая эволюция государственного сектора также не укладывается в рамки какой-либо однолинейной тенденции. Не нашел подтверждения так называемый "закон Вагнераft 117 согласно которому прогрессирующему развитию экономики должно соответствовать последовательное усиление экономической активности государства. Вместе с тем несправедливо и довольно часто встречающееся утверждение, будто экономический прогресс непременно связан с сокращением государственного вмешательства118 На заре промышленного капитализма удельный вес государственного сектора в экономике был относительно высок, затем он существенно снизился, но в зрелом устриальном обществе вновь стал расти и достиг беспрецедентных масштабов. Так, в конце XVIII в. доля государственного сектора в национальном доходе Великобритании составляла около 1/4, в конце XIX в. приблизилась к 1/10, а к концу XX в. составила около 2/5, что, впрочем, несколько ниже этого показателя в третьей четверти прошлого века. В работах немецкой экономической мысли XIX в. общественный сектор уравнивался правах с частным. Симпатии к общественному сектору разделяли и академические круги (так называемые катадер-социалисты), связывая именно с ним рост общественного благосостояния. Так, А. Шеффль в 1867 г. выдвинул правило «пропорционального удовлетворения» общественных и частных потребностей. В ходе исторического развития государственный сектор обеспечивал прежде всего содержание армии, двора, государственного аппарата и т.п. при относительно малой активности в других сферах, в том числе в области образования, здравоохранения, науки, культуры. Закономерно, что в условиях 116 Gwartney J., Holcombe R., Lawson R. The Scope o f Government and the Wealth o f Nations. Cato Journal, 1998, уо1.18,р. 163-190/ 117См.: ИнгрэмДж. История политической экономии. М., 1897. С.299. 118 См. напр.: Ясин Е. Бремя государства и экономическая политика//Вопросы экономики. 2002. №11. 190 |