|
изменения, связанные с возникновением так называемого "государства благосостояния", экономическая активность которого была ориентирована на нужды широких слоев населения и поддержку научно-технических и экономических преобразований. Данные свидетельствуют, что для второй трети века было характерно постепенное увеличение доли государственного сектора в ВВП (исключение составили резкие колебания, обусловленные Второй мировой войной). Воздействие больших войн на скорость роста государственного сектора и эффект замещения частного сектора государственным в экстремальных условиях был объяснен в рамках гипотезы Пикока-Вайсмана29). Для постиндустриальной экономики скорее характерна стабилизация рассматриваемого показателя иа уровне начала 1970-х годов с тенденцией к понижению в последние годы. Широкомасштабные усилия «государства благосостояния» в результате реализации миллиардных, почти универсальных программ, охватывающих в ряде крупных западных стран десятки миллионов человек в 50-60-е годы, заметно улучшили условия жизни и уровень материальной обеспеченности широких слоев населения. Рост государственных расходов 1 не может быть бешраничным, поскольку предполагает увеличение налоговой нагрузки на экономику и ослабление стимулов, порождаемых рынком. Именно с этим обстоятельством связан кризис "государства благосостояния". Пути преодоления кризиса, однако, отнюдь не исчерпывались ограничением бюджетных расходов. Их сокращение, если и имело место, вопервых, было, как правило, лишь относительным, а не абсолютным, и, вовторых, отнюдь не привело долю государственного сектора к исходному уровню. Реакцией на кризис стал не столько "уход" государства из сфер, для которых характерны значимые провалы рынка (образование, здравоохранение, наука и т.д.), сколько оптимизация форм участия, 29 Peacock Л. Т, Wiseman J. Growth of Public Expenditure in the United Kingdom. New York: National Bureau of Economic Research. 1961. 70 |
быстрого индустриального развития на выполнение этих традиционных функций стала направляться относительно меньшая доля доходов общества. •9 Однако в середине XX в. произошли фундаментальные изменения, связанные с возникновением так называемого "государства благосостояния", экономическая активность которого была ориентирована на нужды широких слоев населения и поддержку научно-технических и экономических преобразований. Данные свидетельствуют, что для второй трети века было характерно постепенное увеличение доли государственного сектора в ВВП (исключение составили резкие колебания, обусловленные Второй мировой войной). Воздействие больших войн на скорость роста государственного сектора и эффект замещения частного сектора государственным в экстремальных условиях был объяснен в рамках гипотезы Пикока-Вайсмана19). Для постиндустриальной экономики скорее характерна стабилизация рассматриваемого показателя на уровне начала 1970-х годов с тенденцией к понижению в последние годы. Экономика связана с обществом, государством, природными условиями и социальной жизнью общества, геополитическим положением. Своеобразие всех этих связей и условии определяет для каждой страны свою оптимальную долю государственных расходов в ВВП. Результаты эмпирических исследований, проведенных за последние 15 лет, были недавно обобщены К.Сала-и-Мартином. Один из ключевых выводов он сформулировал так: «Размеры государства» похоже, не имеют большого 120 г \ значения для роста» . Это подтверждается противоречивостью оценок связи между «размерами государства» и темпами роста, полученных в разных 191 работах . В число факторов, продемонстрировавших устойчивое влияние на 119 Peacock Л.Т., Wiseman J. Growth of Public Expenditure in the United Kingdom. New York: National Bureau of Economic Research. 1961. 120Sala-i-MartinX. 15 Years of New Growth Economics: What Have We Learnt? Columbia University Discussion Paper No 0102-47.2002. 121 См.: напр.: Васильева А. Гурвич E. Субботин В. Экономический анализ налоговой реформы// Вопросы экономики. 2003. № 6. С.38-60; Илларионов АПивоварова Н. Размеры государства и экономический рост//Вопросы экономики. 2002. №9. С.18-45; Нигматуллин Р. Об оптимальной доле государственных расходов 191 темпы роста, К. Сала-и-Мартин включил (в порядке убывания важности): исходный уровень душевого ВВП; качество экономической политики государства и бюрократического аппарата; степень открытости экономики; некоторые показатели качества «человеческого капитала». Рост государственных расходов не может быть безграничным, поскольку предполагает увеличение налоговой нагрузки на экономику и ослабление стимулов, порождаемых рынком. Именно с этим обстоятельством связан кризис "государства благосостояния". Пути преодоления кризиса, однако, отнюдь не исчерпывались ограничением бюджетных расходов. Их сокращение, если и имело место, во-первых, было, как правило, лишь относительным, а не абсолютным, и, во-вторых, отнюдь не привело долю государственного сектора к исходному уровню. Реакцией на кризис стал не столько "уход" государства из сфер, для которых характерны значимые провалы рынка (образование, здравоохранение, наука и т.д.), сколько оптимизация форм участия, позволяющая избегать избыточного финансирования и минимизировать изъяны государства. Специальное исследование МВФ было посвящено комплексной оце* эффекта бюджетных реформ, проводившихся в 8 развивающихся странах122 Детальный анализ бюджетной политики и показателей экономического развития за 15 лет (1978-1993) показал, что наиболее благоприятным для роста оказались реформы, предусматривающие выборочное сокращение государственных расходов со смещением приоритетов в сторону более продуктивного использования средств. При этом наиболее продуктивным были призваны государственные инвестиции и расходы на образование и в ВВП и темпах экономического роста// Вопросы экономики. 2003. №3. С.125-131; Ясин Е. Бремя государства и экономическая политика// Вопросы экономики. 2002. №11. С.4-30 и др. 122 Цит. по Е.Т.Гурвич Что нужно сделать для роста российской экономики? М.: Инфра, 2001 // Mackenzi G ., Orsmond D. The Quality of Fiscal Adjustment and Growth. IMF occasion paper, 1996. |