|
позволяющая избегать избыточного финансирования и минимизировать изъяны государства. Специальное исследование МВФ было посвящено комплексной опенке Ь эффекта бюджетных реформ, проводившихся в 8 развивающихся странах30. Детальный анализ бюджетной политики и показателей экономического развития за 15 лет (1978-1993) показал, что наиболее благоприятным для роста оказались реформы, предусматривающие выборочное сокращение государственных расходов со смещением приоритетов в сторону более продуктивного использования средств. При этом наиболее продуктивным j были призваны государственные инвестиции и расходы на образование и здравоохранение (инвестиции в человеческий капитал). Опыт рассматриваемых стран показал, что попытки равномерно сокращать все бюджетные расходы или проводить слитком масштабное сокращение оказывались неустойчивыми: они создавали «узкие места», тормозившие развитие, и через небольшое время существенная часть государственных расходов вновь восстанавливалась. 4. В модели социального рыночного хозяйства государство в своей * деятельности по обеспечению высокого уровня благосостояния граждан непротиворечиво совмещает выполнение функций «ордолиберального государства» по поддержанию конкурентных условий для раскрытия социальных преимуществ рынка с функциями «неоклассического» государства ио устранению «провалов рынка» и с активной социальной политикой «неокейнсианского государства благосостояния». Поэтому роль государства в модели социального рыночного хозяйства выходит за пределы ограниченных функций «ордолиберального государства», но в то же время ие приближается к опасной границе разрушения рыночной эффективности чрезмерными социальнььми гарантиями «государства благосостояния». Цит. по ЕЛТурвич Что нужно сделать для роста российской экономики? М.: Инфра, 2001 (! Mackenzi G., Orsmond D. The Quality of Fiscal Adjustment and Growth. IMF occasion paper, 1996. 71 |
темпы роста, К. Сала-и-Мартин включил (в порядке убывания важности): исходный уровень душевого ВВП; качество экономической политики государства и бюрократического аппарата; степень открытости экономики; некоторые показатели качества «человеческого капитала». Рост государственных расходов не может быть безграничным, поскольку предполагает увеличение налоговой нагрузки на экономику и ослабление стимулов, порождаемых рынком. Именно с этим обстоятельством связан кризис "государства благосостояния". Пути преодоления кризиса, однако, отнюдь не исчерпывались ограничением бюджетных расходов. Их сокращение, если и имело место, во-первых, было, как правило, лишь относительным, а не абсолютным, и, во-вторых, отнюдь не привело долю государственного сектора к исходному уровню. Реакцией на кризис стал не столько "уход" государства из сфер, для которых характерны значимые провалы рынка (образование, здравоохранение, наука и т.д.), сколько оптимизация форм участия, позволяющая избегать избыточного финансирования и минимизировать изъяны государства. Специальное исследование МВФ было посвящено комплексной оце* эффекта бюджетных реформ, проводившихся в 8 развивающихся странах122 Детальный анализ бюджетной политики и показателей экономического развития за 15 лет (1978-1993) показал, что наиболее благоприятным для роста оказались реформы, предусматривающие выборочное сокращение государственных расходов со смещением приоритетов в сторону более продуктивного использования средств. При этом наиболее продуктивным были призваны государственные инвестиции и расходы на образование и в ВВП и темпах экономического роста// Вопросы экономики. 2003. №3. С.125-131; Ясин Е. Бремя государства и экономическая политика// Вопросы экономики. 2002. №11. С.4-30 и др. 122 Цит. по Е.Т.Гурвич Что нужно сделать для роста российской экономики? М.: Инфра, 2001 // Mackenzi G ., Orsmond D. The Quality of Fiscal Adjustment and Growth. IMF occasion paper, 1996. здравоохранение (инвестиции в человеческий капитал). Опыт рассматриваемых стран показал, что попытки равномерно сокращать все бюджетные расходы или проводить слишком масштабное сокращение оказывались неустойчивыми: они создавали «узкие места», тормозившие развитие, и через небольшое время существенная часть государственных расходов вновь восстанавливалась. Противники расширения государственного аппарата выступают за минимальное присутствие государства в экономике. Р. Нозик в своей работе «Анархия: государство и утопия» указывает, что функции государства должны быть сведены лишь к защите от насилия, воровства и мошенничества, а принуждение должно применяться только к лицам, нарушающим контракты123 Все остальные функции, считает он, рано или поздно становятся посягательством на права личности, и поэтому их выполнение неоправданно. В настоящее время господствующей в экономической теории является точка зрения Дж. Бьюкенена и Г.Таллока . Государство может реализовывать определенные меры (используя налогообложение и государственные расходы) с тем, чтобы улучшить существующую экономическую ситуацию с позиции Парето-эффективности. Это предполагает, что не будут ущемлены права ни одного из членов общества, что возможно в одном и только одном случае: действует правило единогласия, то есть все решения правительства поддерживаются согражданами. Соотношение между частными и общественными товарами частично связано и с изменением технологий. Развитие кабельного телевидения облегчает взимание платы за просмотр телевизионных каналов. Административные затраты могут уменьшиться в результате применения компьютеров. Например, теперь оказывается возможным взимать большую плату за пользованием перекрестком в часы пик. Еще одна причина изменения в уровне жизни. Детские качели устанавливаются в общественных 123 NozickR. Anarchy, State and Utopia. Oxford, Basic Books. 1974. 124 BuchananJ. A Hobbesian Interpretation o f the Rawlsian Difference Principle. Kyklos. 1976. 193 |