|
интересов. В основе явления лежит отсутствие равного доступа к некоторым экономическим возможностям, будь то материальные, трудовые или денежные ресурсы либо специальные правомочия. Легальная монополия возникает в результате решений, принимаемых от имени государства, и может рассматриваться одновременно и как провал рьшка, и как изъян государства. Неполнота информации сказывается на эффективности действия нс только участников рыночных сделок, но и участников политического процесса, а также разнообразных субъектов, стремящихся реагировать на политику государства. Например, влияние рационального неведения на аллокацию ресурсов общественного сектора. Среди информационных проблем, определяющих изъяны государства, как и провалы рынка, важное место занимает информационная асимметрия. Опа характерна для взаимоотношений бюрократии с другими участниками общественного выбора. Информационные преимущества позволяют тем, кто ими владеет, отстаивать собственные интересы в ущерб интересам мснсс информированных субъектов. В этом случае возникают три потенциальных источника искажения информации, случайных или преднамеренных. Во-первых, остается неучтенной информация иа уровне всех хозяйственных единиц, касающаяся индивидуальных пожеланий, обратной связи, потенциального спроса; координация осуществляется в одностороннем порядке. Решения принимаются без учета временного лага. Во-вторых, происходит концентрация власти в руках немногих экспертов, решения могут носить личностный характер, причем лица, принимающие решения, как правило, не бывают непосредственно затронутыми принимаемыми решениями. Между принимающими решения и членами общества существуют отношения подчинения и подчиненности. В-третьих, возникает проблема учета интересов всех социальных групп и слоев общества. Формирование 76 |
3. Осуществляется децентрализация государственного аппарата, так как вероятность нарушения прав меньшинств тем меньше, чем в большей степени происходит адаптация решений к конкретным региональным условиям. 4. Затронутым лицам выплачивается компенсация, если разме ущерба можно определить или выразить количественно. Самый известный случай компенсации касается национализации. 5. Разрешается образование группировок и партий (например, пацифисты, зеленые), которые могут выразить свою волю в процессе принятия решения. Еще одна проблема общехозяйственной кооперации с помощью демократических институтов связана с компетентностью лиц, которым предстоит принимать решения. Она возникает даже в обществах, где общественный сектор невелик по сравнению с частным. Ни один депутат не может быть одинаково хорошо информированным и достаточно компетентным одновременно в области транспорта, коммунальных услуг, социальной сферы, налогообложения и других. Поэтому решения о предоставлении общественных благ обычно принимаются комиссиями, небольшими группами депутатов. Однако такой вывод подвергается, и небезосновательно, многими учеными сомнению, поскольку a priori предполагает, что предпочтения государственных деятелей достаточно полно отражают предпочтения избирателей, поскольку каждый политик сознательно стремится занять государственный пост, чтобы реализовать интересы, направленные на максимизацию общественного благосостояния. В этом случае возникают три потенциальных источника искажения информации, случайных или преднамеренных Во-первых, остается неучтенной информация на уровне всех хозяйственных единиц, касающаяся индивидуальных пожеланий, обратной связи, потенциального спроса; координация осуществляется в одностороннем порядке. Решения принимаются 200 без учета временного лага. Во-вторых, происходит концентрация власти в руках немногих решения могут носить личностный характер, причем лица, принимающие решения, как правило, не бывают непосредственно затронутыми принимаемыми решениями. Между принимающими решения и членами общества существуют отношения подчинения и подчиненности. В-третьих, возникает проблема учета интересов всех социальных групп и слоев общества. Формирование коллективных органов, правомочных принимать решения, происходит на основе выборов. Поэтому и решения, которые они л принимают, выражают мнение большинства, сильных в финансовом отношении и дающих большое количество голосов объединений. Интересы меньшинства (дети, бездомные, иностранные рабочие, люди с физическими и умственными недостатками) вообще никак не представлены в коллективных органах. В зарубежной экономической теории организационные структуры индивидов, которые разделяют некие цели и пытаются повлиять на государственную политику, получили название группы интересов или заинтересованные группы126 Они могут быть сформированы гражданами, неприбыльными организациями общественного сектора. Различия между группами интересов проводятся по размеру, ресурсам, находящимся в их распоряжении, по силе воздействия на правящие структуры и по политической ориентации. Группы могут представлять интересы потребителей, производителей, отраслей, избирателей, наемных рабочих, регионов и т.д127 Способы влияния групп интересов (организация демонстраций и митингов, кампаний в средствах массовой информации, создание структур, оказывающих давление в той или инои степени на представителен власти с точки зрения принятия выгодного для ограниченной группы избирателей решения, объединяются в понятие лоббизма. 126 Berry J. The Interest Group Society. 2 Ed. Glenview, III: Scott, Foresman, 1989. P.4 127 Stevens J. The economics o f Collective Choice. Oxford: Oxford: University press, 1993. P. 173. |