|
коллективных органов, правомочных принимать решения, происходит на основе выборов. Поэтому и решения, которые они принимают, выражают мнение большинства, сильных в финансовом отношении и дающих большое количество голосов объединений. Интересы меньшинства (дети, бездомные, иностранные рабочие, люди с физическими и умственными недостатками) вообще никак не представлены в коллективных органах. Кроме того, более поздние теории общественного выбора, «провалов государства», экономическая теория бюрократии и концепция «поиска ренты» показали, что в условиях, когда государству в отсутствие объективно заданных рынком целей приходится выбирать и задавать экономике ориентацию хозяйственной деятельности, то это сопряжено с ошибочными действиями и высокими административными издержками. Напротив, если государство может задавать экономике цели, исходящие из интересов не всего общества, а отдельных групп, ограничивать доступ отдельных индивидов или lpynn к информационному и экономическому полю, то условиями функционирования совершенного рынка являются его нейтральность по отношению к любым индивидам, их иеисключаемость из единого экономического пространства, нулевые издержки получения информации и др. Когда речь идет о формировании и использовании ресурсов государства, нередко проявляется несоответствие между общественными выгодами и издержками и индивидуальными выгодами и издержками лиц, причастных к распоряжению этими ресурсами. Такое несоответствие негативно влияет как на аллокационную эффективность, так и на Xэффективность в общественном секторе. Государство не имеет решающих, универсальных преимуществ перед рынком. К государственному вмешательству в экономические процессы следует подходить сугубо прагматически, увязывая его в каждом конкретном случае с конкретным соотношением провалов рынка и изъянов государства. 77 |
без учета временного лага. Во-вторых, происходит концентрация власти в руках немногих решения могут носить личностный характер, причем лица, принимающие решения, как правило, не бывают непосредственно затронутыми принимаемыми решениями. Между принимающими решения и членами общества существуют отношения подчинения и подчиненности. В-третьих, возникает проблема учета интересов всех социальных групп и слоев общества. Формирование коллективных органов, правомочных принимать решения, происходит на основе выборов. Поэтому и решения, которые они л принимают, выражают мнение большинства, сильных в финансовом отношении и дающих большое количество голосов объединений. Интересы меньшинства (дети, бездомные, иностранные рабочие, люди с физическими и умственными недостатками) вообще никак не представлены в коллективных органах. В зарубежной экономической теории организационные структуры индивидов, которые разделяют некие цели и пытаются повлиять на государственную политику, получили название группы интересов или заинтересованные группы126 Они могут быть сформированы гражданами, неприбыльными организациями общественного сектора. Различия между группами интересов проводятся по размеру, ресурсам, находящимся в их распоряжении, по силе воздействия на правящие структуры и по политической ориентации. Группы могут представлять интересы потребителей, производителей, отраслей, избирателей, наемных рабочих, регионов и т.д127 Способы влияния групп интересов (организация демонстраций и митингов, кампаний в средствах массовой информации, создание структур, оказывающих давление в той или инои степени на представителен власти с точки зрения принятия выгодного для ограниченной группы избирателей решения, объединяются в понятие лоббизма. 126 Berry J. The Interest Group Society. 2 Ed. Glenview, III: Scott, Foresman, 1989. P.4 127 Stevens J. The economics o f Collective Choice. Oxford: Oxford: University press, 1993. P. 173. |