|
преобразовании предметов и процессов природной среды в факторы производства и воспроизводства жизнедеятельности посредством выработки оптимальной модели землепользования и природопользования. Выдающийся русский ученый Д.И.Менделсев еще в начале XIX столетия писал: «Для России (как, впрочем, и для любой страны) се природные ресурсы, особенно невозобновляемые, это Богом данное богатство, которое принадлежит всем, а не только нынешним поколениям. И расходовать его нужно максимально эффективно, с наибольшей пользой для собственных граждан». Специфичность отношений собственности на природные ресурсы заключается в том, что, являясь достоянием всего человечества, живущего на планете в определенный период времени, богатства природы должны быть таким же достоянием и для людей последующих поколений. Здесь уместно вспомнить лозунг Детского фонда ООН: "Земля не оставлена нам нашими родителями, она дана нам в долг нашими детьми”. В то же время понятие ’’всеобщее достояние" с точки зрения характеристики отношений собственности на природные объекты можно рассматривать лишь как отражение определенного (поверхностного) уровня совместной собственности людей, в данный момент проживающих на конкретной территории. Из этого тезиса следует, на наш взгляд, прежде всего, что все субъекты имеют одинаковые права собственности на объекты природы, находятся в равных условиях при получении природных ресурсов для ведения хозяйственной деятельности. В этой связи важно, на наш взгляд, решить проблему отношений собственности на природные ресурсы в аспекте правомерности существования различных ее форм, а также определения оптимального соотношения между разными формами собственности. При этом следует иметь в виду, прежде всего, то обстоятельство, что природные ресурсы являются средой обитания человека, поэтому при преобразовании отношений 92 |
содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» (ст. 12). Такая формулировка, на наш взгляд, носит декларативный характер и может быть оправдана лишь с общефилософских позиций в том смысле, что земельный фонд и природные ресурсы в целом является достоянием всего человечества, задача которого, в свою очередь, заключается в преобразовании предметов и процессов природной среды в факторы производства и воспроизводства жизнедеятельности посредством выработки оптимальной модели землепользования и природопользования. Выдающийся русский ученый Д.И.Менделеев еще в начале XIX столетия писал: «Для России (как, впрочем, и для любой страны) ее природные ресурсы, особенно невозобновляемые, это Богом данное богатство, которое принадлежит всем, а не только нынешним поколениям. И расходовать его нужно максимально эффективно, с наибольшей пользой для собственных граждан». Специфичность отношений собственности на природные ресурсы заключается в том, что, являясь достоянием всего человечества, живущего на планете в определенный период времени, богатства природы должны быть таким же достоянием и для людей последующих поколений. Здесь уместно вспомнить лозунг Детского фонда ООН: "Земля не оставлена нам нашими родителями, она дана нам в долг нашими детьмиИ В то же время понятие "всеобщее достояние с точки зрения характеристики отношений собственности на природные объекты можно рассматривать лишь как отражение определенного (поверхностного) уровня совместной собственности людей, в данный момент проживающих на конкретной территории. Из этого тезиса следует, на наш взгляд, прежде всего, что все субъекты имеют одинаковые права собственности на объекты природы, находятся в равных условиях при получении природных ресурсов для ведения хозяйственной деятельности. В этой связи важно, на наш взгляд, решить проблему отношений собственности на природные ресурсы в аспекте правомерности существования различных ее форм, а также определения оптимального соотношения между разными формами собственности. При этом следует иметь в виду, прежде всего, то обстоятельство, что природные ресурсы являются средой обитания человека, поэтому при преобразовании отношений собственности на те или иные виды природных ресурсов необходим особо взвешенный, продуманный, научно обоснованный подход. При этом от степени эффективности организации процессов землепользования, недропользования и ресурсопользования в значительной степени зависит общий уровень природопользования природными ресурсами в стране, рациональность системы управления Неопределенность прав собственности на природные ресурсы (в том числе частной), нечеткое распределение прав собственности на них между центральной властью и регионами, между различными странами приводят к нерациональному использованию ресурсов, их чрезмерной эксплуатации. При использовании ресурсов открытого доступа исходя из частных интересов пользователей часто происходит их чрезмерное потребление (перепотребление). Для предотвращения перепотребления ресурсов и поощрения мер по их охране среди пользователей необходимо вмешательство извне. Традиционно в работах по экологической экономике и политике выделяется два альтернативных подхода: командно-административные меры и экономические (рыночные) инструменты природоохранной политики. В первом случае правительство выступает в роли принудительной силы, обеспечивающей сохранение ресурса. Во втором случае ограниченные ресурсы распределяются на рынке посредством ценообразования и других механизмов. Рыночный подход предполагает создание и распределение определенного рынке природных ресурсов это часть эколого-экономических отношений, включающая отношения по поводу купли-продажи природных ресурсов. Переход ресурса из категории «неограниченный» в категорию «ограниченный» сопровождается формированием институтов регулирующих его использование. Эти институты фиксируют права отдельных субъектов производства и потребления. Те пользователи, доступ которых к ресурсу ограничен, готовы заплатить за право получения этого доступа, формируя рыночный спрос на него. Поэтому эффективность системы использования природных ресурсов напрямую связана со способностью общества первоначально распределить права собственности. Специфичность отношений собственности на природные ресурсы заключается в том, что, являясь достоянием всего человечества, живущего на планете в определенный период времени, богатства природы должны быть таким же достоянием и для людей последующих поколений. Неопределенность прав собственности на природные ресурсы (в том числе частной), нечеткое распределение прав собственности на них между разными хозяйствующими субъектами, центральной властью и4 регионами, между различными странами приводят к нерациональному использованию ресурсов, их чрезмерной эксплуатации. Рыночный подход предполагает создание и распределение определенного имущественного интереса (или права собственности) в отношении ресурса с целью предотвращения перепотребления. Система рыночных стимулов позволяет эффективно поощрять меры по охране ресурса. На рынке природных ресурсов кроме субъектов на стороне спроса и предложения обязательно присутствует государство и общественные экологические организации. Это связано с наличием больших экстерналий при добыче и эксплуатации природных ресурсов. Права третьих лиц должны быть защищены. |