|
собственности на те или иные виды природных ресурсов необходим особо взвешенный, продуманный, научно обоснованный подход. Неопределенность прав собственности на природные ресурсы (в том t числе частной), нечеткое распределение прав собственности на них между центральной властью и регионами, между различными странами приводят к нерациональному использованию ресурсов, их чрезмерной эксплуатации. При использовании ресурсов открытого доступа, исходя из частных интересов пользователей, часто происходит их чрезмерное потребление (нерепотрсбление). Для предотвращения перепотребления ресурсов и > поощрения мер по их охране среди пользователей необходимо вмешательство извне. Традиционно в работах по экологической экономике и политике выделяется два альтернативных подхода: командноадминистративные меры и экономические (рыночные) инструменты природоохранной политики. В первом случае правительство выступает в роли принудительной силы, обеспечивающей сохранение ресурса. Во втором случае ограниченные ресурсы распределяются па рынке посредством ценообразования и других механизмов. Рыночный подход предполагает создание и ' распределение определенного имущественного интереса (или права собственности) в отношении ресурса с целью предотвращения перепотребления. Система рыночных стимулов позволяет эффективно поощрять меры по охране ресурса. В ситуации с ресурсами общего доступа, где не существует определенных прав собственности, задачей природоохранной политики становится установление прав собственности и создание ренты. При этом политика должна быть направлена на создание институциональной инфраструктуры, которая позволит выполнить поставленную задачу с минимальными трансакционными издержками, а также по возможности будет содействовать достижению общих целей экономического развития, например, повышая прозрачность системы и доступность информации. 93 |
находятся в равных условиях при получении природных ресурсов для ведения хозяйственной деятельности. В этой связи важно, на наш взгляд, решить проблему отношений собственности на природные ресурсы в аспекте правомерности существования различных ее форм, а также определения оптимального соотношения между разными формами собственности. При этом следует иметь в виду, прежде всего, то обстоятельство, что природные ресурсы являются средой обитания человека, поэтому при преобразовании отношений собственности на те или иные виды природных ресурсов необходим особо взвешенный, продуманный, научно обоснованный подход. При этом от степени эффективности организации процессов землепользования, недропользования и ресурсопользования в значительной степени зависит общий уровень природопользования природными ресурсами в стране, рациональность системы управления Неопределенность прав собственности на природные ресурсы (в том числе частной), нечеткое распределение прав собственности на них между центральной властью и регионами, между различными странами приводят к нерациональному использованию ресурсов, их чрезмерной эксплуатации. При использовании ресурсов открытого доступа исходя из частных интересов пользователей часто происходит их чрезмерное потребление (перепотребление). Для предотвращения перепотребления ресурсов и поощрения мер по их охране среди пользователей необходимо вмешательство извне. Традиционно в работах по экологической экономике и политике выделяется два альтернативных подхода: командно-административные меры и экономические (рыночные) инструменты природоохранной политики. В первом случае правительство выступает в роли принудительной силы, обеспечивающей сохранение ресурса. Во втором случае ограниченные ресурсы распределяются на рынке посредством ценообразования и других механизмов. Рыночный подход предполагает создание и распределение определенного имущественного интереса (или права собственности) в отношении ресурса с целью предотвращения перепотребления. Система рыночных стимулов позволяет эффективно поощрять меры по охране ресурса. В ситуации с ресурсами общего доступа, где не существует определенных прав собственности, задачей природоохранной политики становится установление прав собственности и создание ренты. При этом политика должна быть направлена на создание институциональной инфраструктуры, которая позволит выполнить поставленную задачу с минимальными трансакционными издержками, а также по возможности будет содействовать достижению общих целей экономического развития, например, повышая прозрачность системы и доступность информации. Четкое определение прав собственности имеет существенное значение для решения экологических проблем в рыночной экономике. Важность этой проблемы в экономической теории была рассмотрена американским экономистом Р.Коузом. Он отмечал преимущество рынка над государственным регулированием (через налоги, субсидии, установление стандартов) в достижении социально-оптимального уровня загрязнений. Рыночная экономика добивается этого прежде всего благодаря соответствующей системе прав собственности, которая гарантирует собственность на природные ресурсы с помощью силы закона. В соответствии с теоремой Коуза загрязнитель и жертва загрязнения могут быть поставлены в неотрегулированную ситуацию. В процессе переговоров и сделки между ними, выплаты компенсаций в зависимости от того, кому принадлежат права собственности, автоматически достигается социальный оптимум загрязнения. Если права собственности принадлежат жертве загрязнения то загрязнитель должен компенсировать ему экстернальные издержки, ущерб. Это приводит к уменьшению производства и загрязнении до уровня, при котором предельная чистая прибыль производителя не превышает компенсируемых им предельных экстернальных согласовываются путем действия механизма рынка происходит наилучшее использование различных ресурсов благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Рыночный подход предполагает создание и распределение определенного имущественного интереса (или права собственности) в отношении ресурса с целью предотвращения перепотребления. Система рыночных стимулов позволяет эффективно поощрять меры по охране ресурса. Баланс интересов в смешанной экономике достигается введением в действие механизмов регулирования экономической деятельности при заданных нормах и требованиях экологического порядка в условиях многообразия форм собственности на природные ресурсы. При применении командно-административных мер правительство выступает в роли принудительной силы, обеспечивающей сохранение ресурса. У государственного и рыночного подходов есть свои достоинства и недостатки. Однако мировой опыт показал неэффективность преимущественного использования какого-либо одного из подходов. Будущее за разумным сочетанием, балансом государственного и рыночного подходов, за смешанным подходом, базирующемся на комбинации административнокомандных и экономических методов, причем эффективность их действия во многом определяется институциональными факторами. Институциональная неэффективность, наряду с «провалами» рынка, также служит существенной причиной экологической дестабилизации. Неопределенность прав собственности на природные ресурсы (в том числе частной), нечеткое распределение прав собственности на них между центральной властью и регионами, между различными странами, низкая контрактная дисциплина, высокие трансакционные издержки приводят к нерациональному использованию ресурсов, их чрезмерной эксплуатации. Многие блага (климат, атмосферный воздух, озоновый слой) относятся к числу глобальных общественных благ. Это значит, что права собственности на них неопределены, сделки высокозатратны, не всегда возможно определить |