|
для добывающих отраслей, прежде всего газовой и нефтяной. Экологическая деградация, огромные потери природных ресурсов из-за отсталых технологий добычи и транспортировки, многочисленные аварии слабо влияют на положение этих промышленных гигантов. Монополизм приводи’!' и к другой острой социально-экономической проблеме: присвоению природной рейты самой монополией, тогда как значительная часть ренты должно принадлежать всему обществу. Это происходит при добыче/закулке природных ресурсов при минимальных издержках и продаже их по мировым ценам. Возникающая сверхприбыль присваивается немногими лицами и ведет к их обогащению. Среди крупнейших компани 1 России большинство контролирует именно добычу и продажу природных ресурсов (табл. 2). Таблица 2. Крупнейшие компании России3' 1. Ведущая компания Газпром Отрасль Рыночная стоимость в млн. долл, па 30,06.05. Нефтегазовая 68680,66 2. Лукойл Нефтегазовая 31292,22 3 Сургутнефть Нефтегазовая 26767,7 4 Сибнефть Нефтегазовая 15646,29 5. Тюменская НПК Нефтегазовая 14851,64 Наконец, вся система прав собственности на природные ресурсы остается чрезвычайно нестабильной. Хуже всего, что отсутствуют' надежные гарантии от новых широкомасштабных переделов собственности. В частности, следует отметить необходимость четкого решения для России вопроса о разделении прав собственности на природные ресурсы на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Эта проблема связана с вопросом о получателях выгод и эффектов от сохранения ресурсов и чистоты среды. В условиях переходной экономики недостаток средств у региональных и муниципальных властей приводит к усилению эксплуатации природных ресурсов в регионах для получения быстрой прибыли. Это часто приводит к хищническому использованию природных ресурсов. Примером 35 Комерсанть. 2006. № 1. С. 108. 96 |
ориентированной на извлечение ренты. Чиновники на всех уровнях государственной иерархии получают в свое распоряжение широкие полномочия по фактическому переопределению и перераспределению прав собственности. Отсюда глубокая вовлеченность подавляющего большинства экономических агентов в деятельность, направленную на извлечение ренты, как "наступательного” (выбивание монопольных прав, льгот, привилегий и т.п.), так и "оборонительного" (противодействие получению монопольных прав другими) характера. По существу в России складывается мощный рынок по торговле административными запретами и разрешениями. Огромные монополии в условиях отсутствия конкуренции, лоббирования в законодательных и исполнительных структурах власти особенно характерны для добывающих отраслей, прежде всего газовой и нефтяной. Экологическая деградация, огромные потери природных ресурсов из-за отсталых технологий добычи и транспортировки, многочисленные аварии слабо влияют на положение этих промышленных гигантов. Монополизм приводит и к другой острой социально-экономической проблеме: присвоению природной ренты самой монополией, тогда как значительная часть ренты должно принадлежать всему обществу. Это происходит при добыче/закупке природных ресурсов при минимальных издержках и продаже их по мировым ценам. Возникающая сверхприбыль присваивается немногими лицами и ведет к их обогащению. Среди крупнейших бизнес-групп России большинство контролирует именно добычу и продажу природных ресурсов (табл. 4). Таблица 4 Крупнейшие бизнес-группы России30 Ведущая компания бизнес-группы Объем продаж, тыс. руб. 1. «ЛУКойл» 474973216 2. Сибнефть/Millhouse 202629008 3 Сургутнефтегаз 163129392 4 ЮКОС 149226576 5. Интеррос 137194080 30Вопросы экономики. 2004. № 8. С. 12. Наконец, вся система прав собственности на природные ресурсы остается чрезвычайно нестабильной. Хуже всего, что отсутствуют надежные гарантии от новых широкомасштабных переделов собственности. В частности, следует отметить необходимость четкого решения для России вопроса о разделении прав собственности на природные ресурсы на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Эта проблема связана с вопросом о получателях выгод и эффектов от сохранения ресурсов и чистоты среды. В условиях переходной экономики недостаток средств у региональных и муниципальных властей приводит к усилению эксплуатации природных ресурсов в регионах ш для получения быстрой прибыли. Это часто приводит к хищническому использованию природных ресурсов. Примером может служить положение во многих районах Сибири и Дальнего Востока, где региональные власти стремятся резко расширить эксплуатацию и продажу ресурсов нефти, газа, леса на основе старых природоразрушающих технологий без учета экологических последствий. Регионы стремятся «приватизировать» как можно больше природных ресурсов для их последующей эксплуатации и получения прибыли. В этом плане сохранение федеральной собственности на многие природные объекты представляется оправданным. При этом государство, оставаясь собственником природных ресурсов, вступает в определенные отношения с другими хозяйствующими субъектами по поводу передачи части прав собственности. В земельных отношениях превалируют титулы собственности, пользования, аренда, в горных договорные формы недропользования (концессии, соглашения о разделе продукции, соглашения о предоставлении услуг с риском, договора аренды участков недр, лицензии, контракты, совместные предприятия, товарищества, соглашения об опционе и другие). Преобладающим способом определения пользователя (арендатора или концессионера) открытые конкурсы. Главными критериями выбора победителя условия эксплуатации (поддержание рыночной стоимости имущества), величина арендной платы (концессионных |