|
может служить положение во многих районах Сибири и Дальнего Востока, где региональные власти стремятся резко расширить эксплуатацию и продажу ресурсов нефти, газа, леса на основе старых природоразрушающих технологий без учета экологических последствий. Регионы стремятся «приватизировать» как можно больше природных ресурсов для их последующей эксплуатации и получения прибыли. В этом плане сохранение федеральной собственности на многие природные объекты представляется оправданным. При этом государство, оставаясь собственником природных ресурсов, вступает в определенные отношения с другими хозяйствующими субъектами по поводу передачи части прав собственности. В земельных отношениях превалируют титулы собственности, пользования, аренда, в горных договорные формы недропользования (концессии, соглашения о разделе продукции, соглашения о предоставлении услуг с риском, договора аренды участков недр, лицензии, контракты, совместные предприятия, товарищества, соглашения об опционе и другие). Преобладающим способом определения пользователя (арендатора или концессионера) открытые конкурсы. Главными критериями выбора победителя условия эксплуатации (поддержание рыночной стоимости имущества), величина арендной платы (концессионных платежей) и страхование ответственности пользователя. Основу горных отношений во многих странах составляют концессии. По концессионному договору государство скупает или предоставляет концессионеру права собственности на природные ресурсы, сохраняя за собой право контроля за деятельностью концессионной компании. Концессия предоставляется за плату, включающую ежегодную плату за каждую единицу площади концессионной территории, плату за каждую единицу извлеченного полезного ископаемого, роялти муниципальным образованиям (по месту расположения участка недр) за ежегодную добычу сырья по установленным ставкам. Концессионеры облагаются общими для всех 97 |
Наконец, вся система прав собственности на природные ресурсы остается чрезвычайно нестабильной. Хуже всего, что отсутствуют надежные гарантии от новых широкомасштабных переделов собственности. В частности, следует отметить необходимость четкого решения для России вопроса о разделении прав собственности на природные ресурсы на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Эта проблема связана с вопросом о получателях выгод и эффектов от сохранения ресурсов и чистоты среды. В условиях переходной экономики недостаток средств у региональных и муниципальных властей приводит к усилению эксплуатации природных ресурсов в регионах ш для получения быстрой прибыли. Это часто приводит к хищническому использованию природных ресурсов. Примером может служить положение во многих районах Сибири и Дальнего Востока, где региональные власти стремятся резко расширить эксплуатацию и продажу ресурсов нефти, газа, леса на основе старых природоразрушающих технологий без учета экологических последствий. Регионы стремятся «приватизировать» как можно больше природных ресурсов для их последующей эксплуатации и получения прибыли. В этом плане сохранение федеральной собственности на многие природные объекты представляется оправданным. При этом государство, оставаясь собственником природных ресурсов, вступает в определенные отношения с другими хозяйствующими субъектами по поводу передачи части прав собственности. В земельных отношениях превалируют титулы собственности, пользования, аренда, в горных договорные формы недропользования (концессии, соглашения о разделе продукции, соглашения о предоставлении услуг с риском, договора аренды участков недр, лицензии, контракты, совместные предприятия, товарищества, соглашения об опционе и другие). Преобладающим способом определения пользователя (арендатора или концессионера) открытые конкурсы. Главными критериями выбора победителя условия эксплуатации (поддержание рыночной стоимости имущества), величина арендной платы (концессионных платежей) и страхование ответственности пользователя. Основу горных отношений во многих странах составляют концессии. По концессионному договору государство скупает или предоставляет концессионеру права собственности на природные ресурсы, сохраняя за собой право контроля за деятельностью концессионной компании. Концессия предоставляется за плату, включающую ежегодную плату за каждую единицу площади концессионной территории, плату за каждую единицу извлеченного полезного ископаемого, роялти муниципальным образованиям (по месту расположения участка недр) за ежегодную добычу сырья по установленным ставкам. Концессионеры облагаются общими для всех недропользователей налогами и податями, включая налог на корпоративную прибыль. Государства с недостаточными экономическими и техническими возможностями для самостоятельной добычи полезных ископаемых часто заключают с контрактантами соглашения о разделе продукции, без предоставления прав собственности на недра. В этом случае вместо уплаты платежей и налогов, расчет производится извлеченными полезными ископаемыми, которые делятся в определенной пропорции в соответствии с соглашением между государством и национальной или иностранной компаниями. Раздел продукции бывает двух типов: непосредственно добытой продукцией или после вычета издержек контрактанта Соглашение о предоставлении услуг с риском обычно заключается на проведение поисково-разведочных работ. Арендные (лизинговые) отношения характерны для США. Общим правилом здесь является получение аренды по результатам конкурса или аукциона. Удельный вес других договорных форм недропользования незначителен. Без институционального оформления прав собственности невозможно развитие рынка природных ресурсов. Это особенно актуально в условиях огромного природного богатства России и дефицита средств для его рационального использования и охраны. Цивилизованный рынок ресурсов |